为了深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，全面贯彻《优化营商环境条例》《四川省优化营商环境条例》，聚焦市场主体关切，以控制成本为核心，切实提升市场主体感受，加快打造“四个一流”营商环境（即：一流政务环境、一流要素环境，一流创新环境、一流法治环境），为雅安经济社会高质量发展提供有力支撑，我单位起草了《关于进一步优化营商环境的实施意见（征求意见稿）》。
现将《关于进一步优化营商环境的实施意见（征求意见稿）》面向社会公开征求意见，征求意见时间2025年3月20日至2025年4月19日。如有修改意见，请通过以下方式和途径反馈至雅安市发展和改革委员会。
1.信函请寄至：四川省雅安市雨城区正和路1号雅安市发展和改革委员会行政审批和法规科（邮编625000）；
2.电子邮件请发至：yasfgwxzsp@163.com。
附件：《关于进一步优化营商环境的实施意见（征求意见稿）》
雅安市发展和改革委员会
2025年3月20日
附件
关于进一步优化营商环境的实施意见
（征求意见稿）
为深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府决策部署，全面贯彻《优化营商环境条例》《四川省优化营商环境条例》，聚焦市场主体关切，以控制成本为核心，切实提升市场主体感受，加快打造“四个一流”营商环境（即：一流政务环境、一流要素环境，一流创新环境、一流法治环境），为雅安经济社会高质量发展提供有力支撑，结合雅安实际，提出以下实施意见。
一、聚力打造一流政务环境
（一）推动重点事项集成快办。在各级政务服务大厅设置“高效办成一件事”受理专窗，在政务服务网开通“一件事”服务专区，组建专班为全市重点项目提供全程代办，企业群众线上线下可查可办，实现“交一套材料，办成一揽子事”。建成12345热线“一件事”专席，为企业群众提供咨询7*24小时咨询解答。结合雅安产业实际，2026年前推出藏茶“一件事”、绿茶“一件事”、黑砂“一件事”等9个特色“一件事”，满足地方特色产业办事需求。
（二）推动政务服务改革走实走深。开展片区化政务服务改革，在雨城、名山、经开区构建经济服务型政务服务圈层，天全、芦山、宝兴、荥经构建生态服务型政务服务圈层，石棉、汉源构建要素保障型政务服务圈层，统筹设立“1+3”政务服务片区化办事窗口，为企业提供跨区划、片区化、集成式服务。推动川藏经济协作政务服务改革，加强与省外拉萨、林芝，省内甘孜、阿坝等地政务服务合作，2026年为涉藏企业提供100个雅藏跨域通办政务服务事项。围绕重点产业开展“一县一业”政务服务增值化改革，2027年建成“9+1”产业生态圈层四个“同心圆”政务服务新体系，政务服务大厅实现政务服务事项进驻率100%、按时办结率100%，增值化改革试点产业全链条服务事项覆盖率达100%。
（三）推动惠企政策“直达快享”高效兑现。标准化、颗粒化梳理惠企政策事项，同步开展政策解读，新政出台7个工作日内通过政务服务网、政务大厅等向社会公开，通过金税系统向企业精准推送。建成政策申兑窗口，实现企业“即申即享”类申请5个工作日内完成审批，“快申快享”类申请60个工作日内完成审批。力争在2027年，依托全省惠企政策“直达快享”专区、惠企政策服务平台，实现企业“一次登录、一网查询、一键申报”。畅通12345热线投诉渠道，建成全市惠企政策知识库，新发布政策100%入库，实现企业政策咨询“一号接入”，投诉“接诉即办”。
（四）推动市场准入和退出畅通高效。落实市场准入负面清单制度，推行市场准入效能评估，定期通报违背市场准入负面清单典型案例，全面实现“非禁即入”。推动落实公司强制注销制度。拓展企业登记档案查询适用场景和领域，推进企业登记档案“在线查、零跑路”。进一步规范和便利经营主体从事经营活动的住所（经营场所）登记，推进经营主体住所（经营场所）集群注册登记。
（五）推动招投标（采购）交易成本降低。全面推广应用电子保函（保险），推动综合费率降低至5‰以内。党政机关、事业单位的工程建设项目投标保证金收取比例不超过1%。持续推广远程异地评标，逐步实现CA证书全国互认。出台公路、水利工程设计施工采购总承包标准招标文件，推动依法必须招标的工程项目电子招标覆盖率达到80%以上。支持中标（成交）供应商开展政府采购合同融资，推动政府采购项目全流程电子化比例达到80%以上。
二、聚力打造一流要素环境
（六）降低用地成本。实施分期缴纳土地价款，国有建设用地使用权出让合同签订后一个月内缴纳50%，余款1年内缴清，可凭《国有建设用地使用权出让合同》等权属证明及缴款票据先行办理《建设用地规划许可证》、分期办理《建设工程规划许可证》。工业用地符合详细规划、不改变用途的前提下，在现有工业用地上新建、扩建生产性用房，提高容积率的，不增收土地价款。支持工业企业在省级及以上园区范围内选择长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等用地方式。持续深化工业用地“标准地”改革，逐步推进开发区以外的工业用地采用“标准地”供应。强化土地储备，到2027年中心城区土地储备不低于6300亩。建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可、建设工程规划许可办理时限压缩至6个、2个、4个工作日。持续推动因开发建设主体灭失、用地手续不完善等历史遗留问题导致的不动产“登记难”问题。
（七）降低融资成本。强化利率政策执行，规范金融机构定价行为。对地方法人银行运用人民银行再贷款资金向小微企业和新型农业经营主体发放的低于1年期LPR+40BP的“支小惠商贷”“助农振兴贷”等贷款，按其新发放贷款金额的1%给予一次性奖补。增强融资担保增信分险能力，引导政府性融资担保机构继续执行不超过1%/年的优惠担保费率。对创业担保贷款，财政按一定比例贴息。鼓励银行金融机构灵活采用展期、无还本续贷、调整还款计划等方式，缓解企业偿债压力。鼓励银行机构开发“信用+信贷”产品，提高“银税互动”等授信额度，推动企业信用贷款增速高于各项贷款平均增速。支持企业发行债券融资，财政给予相应补贴。坚决遏制融资转嫁尽职调查等费用、强制绑定金融产品等违规行为。推进企业增信体系建设，完善企业信用画像，提升企业融资可得性。
（八）降低水电气成本。加快出台水电气接入工程费用分担机制实施细则，推动城镇规划建设用地范围内用户外线接入零成本。小微企业用电报装容量160千瓦及以下的以低压方式接入电网，实现“零投资”。获得用水、用气报装办理时间不超过3个、4个工作日，获得用电报装办理时间按居民用户、低压非居民用户、高压单电源用户、高压双电源用户分类分别不超过5个、6个、20个、29个工作日。制定供水供气可靠性提升计划，2027年前力争实现当年突发性停水停气频次和时间较上一年度减少5%。开展水电气工程安装及检查维修价格检查，依法查处价格违法案件。积极争取国省其他电力支持政策。
（九）缓解用工难稳工难。开展春风行动等“10+N”就业专项服务活动，加强重点企业用工服务保障，组织开展各类线上线下招聘活动不少于200场/年。实施技能雅安行动，举办创业大赛，优化企业职称评审。推进零工市场规范化建设，2025年底前，全市零工市场不少于8家。延续实施阶段性降低失业保险费率至1%政策，继续落实一次性吸纳就业补贴、岗位补贴、社保补贴等惠企政策。
（十）降低税费成本。便利纳税人跨区迁移，全面沿用纳税人迁移前的信用级别、发票额度、预缴税款、增值税一般纳税人资格等权益和资质。拓展发票电子化改革外延，在机动车、二手车、高速公路通行费等领域上线推广数电发票，在加油站等领域试点推行“支付即开票”。逐步推动税社医三部门“一窗通办”。落实对非公企业党组织活动经费的定额补助、党费全额返还、党建经费税前列支等支持政策。
（十一）降低物流成本。着力打造川藏物资贸易集散地，加快建设川藏物流（商贸）产业园，打造“川藏汇”数字化交易平台，推动构建数字化物流管理系统。健全乡村物流寄递体系。鼓励物流企业提质升级，对首次获得2A、3A、4A、5A级认证的物流企业，分别给予一次性奖补资金5万元、10万元、20万元、40万元。支持快递企业和电商融合发展，对在本市范围内年输出业务量超过30万件且增幅30%以上的快递企业，或当年内新成立且快递业务量超过50万件的快递企业，给予一次性奖励10万元。支持多式联运发展。加快邛芦荥高速、国道351线夹金山隧道建设，推动成雅高速扩容（含芦山支线）、国道108线周公山隧道开工建设。
（十二）加大新型要素供给。加快数据要素市场化配置，组建雅安数据集团，推行首席数据官制度，出台公共数据授权运营管理办法。深入实施“数据要素×”行动，推动数据融合创新应用发展。加快提升通信基础能力，深入推进国家“千兆城市”建设,积极争创国家万兆光网试点，推动城域网出口带宽能力扩容。、
三、聚力打造一流创新环境
（十三）着力科创能力提升。落实《支持民营企业在雅集聚人才的八条措施》，聚焦企业引才需求，定期开展招才引智活动。深入推进科技体制改革三年攻坚行动，加快雅安科技创新综合体和中试研发平台建设，高水平构建“政府搭台、企业主体、高校参与”的创新平台，力争到2027年新组建重点实验室、工程技术研究中心等创新平台10户。支持雨城区创建省级高新技术产业开发区，力争2027年营业收入超过200亿元。
（十四）着力科技创新企业培育。营造高质量的科技金融生态，鼓励发展科技信贷、科技保险，培育壮大耐心资本。支持高新技术企业、企业技术中心、专精特新企业培育，对首次认定和再次认定的高新技术企业分别奖补30万元、10万元，对国家级、省级、市级企业技术中心一次性分别奖励100万元、50万元、10万元，对新认定的国家级专精特新“小巨人”和省级专精特新企业分别奖补50万元、10万元，力争到2027年新认定高新技术企业15户、企业技术中心15户、专精特新企业10户。
（十五）着力科技成果转化。深化职务科技成果权属制度改革，推行职务科技成果单列管理制度。鼓励民营企业加快科技成果、核心技术转移转化，对依托市级以上研发平台从事关键技术研发，形成创新产品并成功投入市场的，由受益财政最高给予50万元资金支持。支持申报国家、省、市科技项目，力争到2027年新增申报实施市级以上科技成果转化项目不少于20项。
（十六）着力知识产权创造、保护和运用。完善知识产权公共服务体系建设，实现知识产权公共服务平台、信息网点、工作站全覆盖，提升企业知识产权服务获得感。对民营企业新认定为国家级知识产权示范企业、省级知识产权强企的分别给予20万元、10万元一次性奖励。设立并用好知识产权质押融资资金池。对民营企业实施知识产权质押融资贴息，按企业贷款时人民银行公布的同期LPR的30%给予贷款贴息，最高不超过15万元。实行专利侵权纠纷案件立案登记制，并加强纠纷调解。推动银行业金融机构全流程无纸化办理知识产权质押登记。
四、聚力打造一流法治环境
（十七）维护公平竞争市场秩序。动态开展涉及不平等对待企业法规政策清理，完善规范性文件协同制定制度，加强宏观政策取向一致性评估。出台维护公平竞争专项工作规则，开展公平竞争审查第三方评估和抽查，强化公平竞争审查刚性约束，及时预防和制止垄断行为。落实涉企政策制订应当听取经营主体和行业协会意见要求，普惠性政策听取意见原则上民营企业比例不低于50%。依法惩治合同诈骗、串通投标、虚开骗税等损害企业利益以及其他破坏公平竞争的犯罪。
（十八）优化涉企案件办理。加快建设破产工作平台，开通企业诉讼案件立、审、执快速办理绿色通道，全面推行涉企小额纠纷简易程序，推行跨域立案、电子送达、网上调解等在线服务。推动涉企案件全流程加速办理，加强财产刑信用惩戒措施监督，为市场主体提供全生命周期法律服务。推进县级综治中心规范化建设，化解涉企矛盾纠纷，提供涉企法律服务。开展涉案财物网上闭环管理试点，打造涉众案件案款管理平台，提升涉众案件执行效率。
（十九）规范涉企监督执法。深入贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》《四川省行政裁量权基准管理规定》，全面推行“一目录、五清单”精准高效监管执法，精准适用轻微不罚、首违免罚制度。全面梳理并公布涉企行政检查事项，推广“综合查一次”机制，制定“综合查一次”事项清单，推行“提前申报、组团进企”，力争实现“进一次门、查多项事、一次到位”。全面推行行政执法检查“亮码入企”，行政检查主体凡检查必登记、凡入企必亮码、无依据不检查、无登记不检查。探索建立涉企行政检查“白名单”制度，对纳入“白名单”的企业实行“无事不扰”。
（二十）加强企业权益保护。深入开展违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款、涉企执法检查五个专项治理，破解一批经营主体反映强烈的难点堵点问题。建立健全政企常态化沟通交流机制，定期开展政企面对面座谈，协调解决民营经济发展中的困难问题。常态化清理纠正超期羁押和久押不决案件，实现拖欠企业账款案件动态清零。加大破产援助资金建设和使用力度。建立涉企补偿救济工作机制。加大清理拖欠企业账款力度，完善长效机制，坚决防止边清边欠。
五、强化组织保障
各级各部门（单位）要把优化营商环境工作摆在突出位置，建立健全工作推进机制，确保各项措施落地见效。发展改革部门要发挥优化营商环境工作牵头作用，协调解决重大问题，落实好营商环境“交办问题”、“小切口”改革创新举措、行业综合性政策“三张清单”，组织做好经验总结提炼推广。各有关责任部门（单位）要细化工作举措，加强政策宣传，推进各项任务落地落实。宣传部门要做好各类政策宣传，持续开展优化营商网络环境专项行动。纪检监察部门持续深化正风肃纪反腐，严肃查处吃拿卡要、利益输送等破坏营商环境行为，推动构建亲清统一的新型政商关系。各县（区）人民政府、经开区管委会落实属地责任，畅通政企沟通渠道，依法依规为企业解难题、办实事。
