尊敬的张晶委员:
您领衔提出的《将宝兴县汉白玉产业作为我市融入一带一路的产业布局的建议》（第269号提案）收悉，按照安排，由我委会同市经信委、市商务粮食局、市国土局、市金融办办理，现答复如下：
一、主动对接,加强规划引领
一是抓住我市编制““十三五”规划”的契机，积极推动将汉白玉产业发展纳入我市产业规划中，以规划为龙头，优化产业布局。加强政府引导，制定科学发展规划，引导企业集群发展，推动产业链式扩张。二是将汉白玉石材产业项目列入“一带一路”项目储备库，积极与国家、省“一带一路”产业布局对接。三是科学论证,摸清资源储量分布，主动对接大熊猫国家公园建设。前期，已由市发改委、市林业局牵头组织有关县（区）、市级相关部门认真研究，在合理平衡生态保护和地方经济社会发展的基础上，对接现有规划，对大熊猫国家公园体制试点工作提出相关意见建议，配合省上做好大熊猫国家公园总体规划编制工作。
二、帮助促进石材外向型产业园区建设一是抓住我市编制““十三五”规划”的契机，积极推动将汉白玉产业发展纳入我市产业规划中，以规划为龙头，优化产业布局。加强政府引导，制定科学发展规划，引导企业集群发展，推动产业链式扩张。二是将汉白玉石材产业项目列入“一带一路”项目储备库，积极与国家、省“一带一路”产业布局对接。三是科学论证,摸清资源储量分布，主动对接大熊猫国家公园建设。前期，已由市发改委、市林业局牵头组织有关县（区）、市级相关部门认真研究，在合理平衡生态保护和地方经济社会发展的基础上，对接现有规划，对大熊猫国家公园体制试点工作提出相关意见建议，配合省上做好大熊猫国家公园总体规划编制工作。
2016年，市商务粮食局坚持把培育进出口基地建设和跨境电商园区建设作为转变外贸发展方式的重要抓手，通过市县两级共同努力，宝兴县灵关工业集中区经过两年多的创建和申报，“四川宝兴石材外向型产业园区”获得四川省商务厅批准，成为全省首个“石材外型产业园区”。入围四川省重点培育的外向型产业园区，将在产品设计研发、包装策划、供应链管理、检验检测、人才培训等方面获得政策支持。获批当年，“四川宝兴石材外向型产业园区”获得四川省商务厅500万专项资金支持。同时，组织宝兴石材外贸企业到杭州参加阿里巴巴跨境电商专业培训。目前已有三家石材企业入驻阿里巴巴跨境电商平台，正在做前期基础工作，为积极开展跨境电商试验打下基础。
三、帮助积极开拓国际市场
积极组织宝兴石材企业拓展国际市场，参加“万企出国门”活动，按照省商务厅“万企出国门”活动安排，结合宝兴石材企业特点，有针对性地推荐企业参展，引导企业转方式、调结构，开拓新兴市场，培育新的外贸增长点。在巩固传统市场的同时，积极动员和组织企业参加省商务厅、省贸促会和各商协会组织的“万企出国门”活动。近来来，组织超过30家宝兴石材企业积极参加“万企出国门”活动，获得展位面积超过830平方米，签订意向性协议20余份，达成意向性协议金额上千万美元，涉及美国、意大利、澳大利亚、中亚和东南亚等多个国家和地区客户。多家意向性客户均表示将陆续来雅考察和洽谈，建立长期合作关系。带动新增外贸备案企业10余家，促进4家企业实现自营进出口零的突破。通过系列活动加深企业对于当下国际上相关行业发展状况和市场前景的认识，对企业进一步开拓国际市场，起到了非常积极的推动作用。通过厦门国际石材展、意大利国际石材展、迪拜国际石材展等国内外专业石材建材展会，帮助宝兴石材企业走出去结识新客户，拓展国际市场空间。
四、主动申报,积极落实，加强政策资金支持
一是积极争取将宝兴县灵关工业集中区纳入国家发改委《开发区审核公告目录》，目前，该项工作已基本通过国家发改委审核，我们将继续做好后续资料的完善和上报，力争早日纳入《开发区审核公告目录》，为园区发展寻求更多的国家、省级发展战略机遇和政策支持，全力做好灵关工业集中区升级省级工业园区的铺垫和接轨工作。二是目前我市已出台的《雅安市工业发展资金实施细则》、《雅安市人民政府关于印发促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革二十三条政策措施的通知》（雅府发〔2016〕6号）、《雅安市人民政府关于印发进一步促进经济稳增长的十二条措施的通知》（雅府发〔2015〕19号）中都有支持新材料产业市场拓展、技术改造等支持事项。三是积极贯彻落实在支持汉白玉产业发展、加大人才引进力度、助推企业开拓市场等方面的财政补助奖励政策。2016年，我市共筹集下达178万元用于石材企业技术提升改造、企业开拓市场等。
五、努力突破交通瓶颈
目前，宝兴县有国道351和省道210，交通运输能力有限，没有高速公路和铁路，严重制约了石材产业的发展。市委、市政府已拟规划建设天府新区至邛崃至雅安高速公路，即天雅高速公路。该公路里程159公里，估算总投资约250亿元，其中雅安段主线长65公里，宝兴支线长10公里，估算投资110亿元。在芦山设支线连接宝兴县，解决宝兴县通高速的问题，大大缓解目前宝兴县的交通瓶颈问题。市政府的请示文件已于4月17日上报省政府，恳请省政府同意天雅高速公路的规划建设，并由我市开展雅安境内路段可行性研究报告编制等项目前期工作，争取雅安与成都同步开展项目前期工作、开工建设和建成投入运营。
六、大力扶持行业龙头企业，优化调整产品结构
一是充分发挥正兴、开全、三兴、中洋等大企业在行业中的“领头羊”作用，优化产业结构，创新产品结构，扶优扶强。以“以大引大、以大联小、强强联合”积极组建大型集团公司，以龙头骨干企业为主体，依托产品的名牌效应，壮大企业规模，提升品牌效益。二是大力整合资源。充分挖掘现有资源，实行保护性开采和利用，以现有的名优特石材品种资源为纽带，形成联合体，有效合理地开发资源。三是做强做大宝兴灵关工业集中区。通过招商，吸引大企业加盟，引进先进技术、工艺、品牌，发挥品牌、技术、专利等优势整合中小企业。四是通过打造“天下第一白”、“中国红”“川微牌”“东方白”等品牌加快结构调整步伐，持续实施品牌发展战略。五是优化调整产品结构。认真分析产品的市场定位以及发展潜力，不断地更新调整结构。大力研发符合循环经济要求的产品，利用石材废弃物生产新型墙材，加强自主创新。研发有独立的知识产权的新产品，注重培育具有自主知识产权的出口产品。
七、健全机制，搭建金融担保与融资平台
一是建立健全中小企业信用担保机制，加强企业诚信建设。二是金融创新支持。深入推进应急转贷资金、小额保险保证贷款、园保贷、助保贷、税金贷、银行承兑汇票贴现利息补贴等金融创新服务，为中小微企业提供有效资金支持。三是政银企平台支持。组织金融机构开展“两走进一优化”（即走进小微企业、走进工业园区、优化金融服务）等银企协作活动，促进企业多渠道融资，确保民营经济稳中求进发展。积极搭建银企合作平台，强化金融机构和企业合作，定期掌握企业融资需求情况，召开融资推进会。
八、强化土地要素保障和优化用地供应方式
一是将汉白玉产业用地纳入宝兴县土地利用总体规划，在符合国家产业政策和项目用地控制指标要求，符合当地经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境建设规划和各类产业发展规划的前提下，在年度供地计划中优先安排汉白玉产业用地项目。同时根据经济发展水平和调结构、转方式的要求，在编制和调整城镇总体规划、土地利用总体规划时，科学、合理地规划用地规模，留足汉白玉产业用地的发展空间。二是实行弹性出让年期制。以出让方式供地的汉白玉产业项目用地，宝兴县政府可根据产业周期将工业用地出让年限分别确定为10 年、20 年、30 年。三是实行多方式供地。宝兴县政府可按相关规定采取租赁、先租后让、租让结合等多种方式供地。
九、多措并举，优化发展服务环境
一是近期下发了《雅安市人民政府办公室关于印发雅安市汽车（新能源）、生物医药、新材料3个重点产业发展推进小组组成人员名单的通知》（雅办函〔2017〕62号）已明确成立以碳酸钙、微晶石为主的新材料产业发展推进小组。该推进小组为将加强政府与企业之间的沟通、协调，进一步简政放权、简化审批程序，加大融资贷款支持力度，努力为企业解决好用电、用地、用矿、办证、融资等困难和问题。二是按照扶优、扶强原则，制定相关优惠政策，鼓励企业采取新技术、新工艺，不断提高资源利用率和产品附加值。同时，采取有效措施，提高行业准入门槛，有序淘汰小型石材加工企业，逐步改变“小、散、乱”的局面。三是建立人才激励机制，积极呼吁人事部门引进汉白玉产业发展急需的高层次技术人才，着力改善汉白玉产业高层次人才的工作条件和生活待遇，加快建立起高水平的载人队伍。推动支持雅职院、四川贸易校和企业联合开展汉白玉技术、管理营销人才及产业工人的输出及培训。
十、下一步工作重点
一是继续帮助宝兴县做好汉白玉石材项目的包装、储备，积极向国家、省上推荐纳入“一带一路”项目储备库，积极帮助争取国家、省上的专项资金支持、政策支持。
二是继续帮助宝兴石材企业以特色产业为支撑，培育外向型经济主体，注重基地建设。促进石材优势特色产品扩大进出口、不断融入国际市场，助推宝兴外向型经济发展。推动企业通过技改、研发、创品牌建设等方式促进产品上档升级,大力实施“走出去”战略。积极创造条件，促成外向型骨干企业在研发、生产管理及营销战略等环节与国际国内大公司广泛合作。实行进出口市场多元化战略，在保持传统主导市场的基础上，注重开辟新兴市场，逐步形成多层次、多元化的进出口市场结构。
三是继续组织宝兴石材企业积极参加“万企出国门”等国内外相关展会活动，争取有更多的企业参与其中。按照“政府推动、企业主导、中介组织”的原则，采用参展与推介、考察与对接、设点与投资、国内与境外、现场洽谈与跨境电商相结合等方式，全方位、宽领域、多层次形成千军万马出国门、闯世界、拓市场的局面，提高宝兴特色石材产品在国际市场的份额，扩大宝兴石材企业和品牌在国际市场的影响力，从而促使外贸基地的示范、辐射、带动作用逐步显现，进一步发挥基地产业集聚的带动作用，积极培育外贸竞争新优势，推动外贸进出口迈上新台阶。
四是加强与海关、商检、外管、税务等相关部门沟通协调，主动为企业做好服务，进一步加大对有进出口实绩企业的支持力度，促进宝兴特色产业提档升级。积极促成宝兴石材企业对接“一带一路”沿线国家，助推宝兴特色石材产品拓宽销售渠道，拓展国际市场，从而带动实现自营进出口总量提升。
谢谢您的建议，希望您继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。
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雅安市发展和改革委员会
2017年6月1日
（联系人：韩煜华 联系电话：13981640405）
