一、1-9月投资运行情况及主要特点
1-9月雅安市固定资产投资累计完成230.9亿元，比去年同期增长0.1%，完成370亿元目标任务的62.4%，完成1-8月进度任务235.9亿元的97.9%。其中基本建设完成投资174.4亿元，下降11.87%；更新改造完成32.08亿元，增长46.98%；房地产开发完成19.13亿元，增长242.9%；其他投资完成5.24亿元，下降1.67%。投资运行的主要特点如下：
（一）投资进度不稳定
全市1-2月完成34.85亿元，下降10.09%；1-3月完成78.59亿元，增长2.02%，当月完成43.74亿元；1-4月完成94.71亿元，下降6.82%，当月完成16.12亿元；1-5月完成115.06亿元，下降6.58%，当月完成20.35亿元；1-6月完成154亿元，增长2.3%，当月完成38.94亿元；1-7月完成175.59亿元，增长1.47 %，当月完成21.59亿元；1-8月完成201.93亿元，下降1.65%，当月完成26.34亿元，完成当月进度任务29.4亿元的89.59%；1—9月完成230.9亿元，增长0.1%,当月完成28.97亿元，完成当月进度任务34亿元的85.2%。从1-9月投资运行态势分析，今年投资运行呈现出低开低走态势，从每月完成情况看，当月完成数差异较大，当月完成最多的是3月份，完成43.74亿元，当月完成最少的是4月份，仅完成16.12亿元，仅为3月完成数的36.85%。
（二）县区投资完成不平衡
1-9月，全市各县（区）完成投资196.81亿元，完成1-9月进度任务的97.87%，尚差4.29亿元。其中雨城区完成31.2亿元，完成进度任务105.4%，超额完成1.6亿元；名山县完成28.53亿元，完成进度任务的97.1%，尚差0.9亿元；荥经县完成20.97亿元，完成进度任务的98.6%，尚差0.3亿元；汉源县完成27.6亿元，完成进度任务的93.2%，尚差1.9亿元；石棉县完成36.6亿元，完成进度任务的99.5%，尚差0.2亿元；天全县完成18.3亿元，完成进度任务的84.1%，尚差2.9亿元；芦山县完成18.8亿元，完成进度任务的98.2%，尚差0.3亿元；宝兴县完成20.12亿元，完成进度任务的103.1%，超额完成0.6亿元。
按投资增幅排位，增长最快的雨城区,增长63.5%，其次是芦山县，增长61%，位列第三的是宝兴县，增长47.9%，荥经县第四，增长45.4%，名山县第五，增速27.5%，天全县下降18.9%，石棉县下降23.6%，汉源县下降55.9%。
按370亿元投资进度排位，完成计划进度最好的为石棉，完成年度计划的79.1%；完成较好的是宝兴、名山和荥经，分别完成完成年度计划的77.4%、77.1%和74.9%；芦山完成年度计划的68.5%；芦山、汉源完成计划的68.5%和57.1%；天全县完成计划进度较差，仅完成计划46.6％。
按9月投资进度排位，完成进度最好的为雨城区，完成月度计划的105.4%; 其次为宝兴县，完成月度计划的103.1%；石棉、荥经、芦山、名山和汉源，分别完成月度计划的99.5%、98.6%、98.2%、97.1%和93.2%；天全完成月度计划较差，仅完成月度计划的84.1%。
二、重大项目情况
截至9月底，全市230个重大项目全市重大项目完成投资127.8亿元，完成年计划的59.4%，项目进展偏缓，困难较大。
（一）区县进展不平衡，部分区县项目进展缓慢
1-9月，雨城区辖区、名山、汉源、天全、宝兴项目进展情况不理想，进度缓慢，尚未达到年投资计划的一半。项目进展不顺利的主要原因是：
雨城区辖区：一是辖区内城建项目进展缓慢。如沿江公路A段（滨江大道工程二期）、雅安市大兴大桥、雅安廊桥副桥、雅安市城市沿江景观整治等项目，由于涉及资金筹措、项目运作方式、拆迁等问题，项目进展较慢，影响了整个辖区项目的进度。二是区属工业项目进展不顺利。青江公司搬迁技改、雨城区良衡木业加工项目、皮革产业园建设、熊猫乳业搬迁技改、华康公司茶叶深加工、四川雅翔皮革有限公司皮革加工、四川金红叶纸业12万吨生活用纸项目由于涉及城市规划、资产处理、资金等方面问题，仍处于前期工作阶段。
名山县：主要是园区重点项目实施缓慢。雅安永旺3000吨多晶硅项目于今年年初核准，由于业主受多晶硅市场供求变化和融资工作影响，目前正在调整产能计划，新生产线未开始实施；雅安·张江产业科技园项目由于招商情况不理想，目前只有捷灵科技有限责任公司入驻，园区年度投资计划2亿元，现只完成2000万元，完成年度计划难度较大。
汉源县、天全县、宝兴县：主要是水电重大项目投资放缓。9月份，深电投资速度延续8月放缓态势，只完成投资2000万元，瀑电仅存部分扫尾工程，这两个项目决定着汉源县重大项目的运行趋势，项目投资的回落加大了汉源项目进展的难度；天全县列入开工序列的两河口水库锅浪跷电站今年计划完成投资3.5亿元，项目虽然已核准，但由于涉及项目集团公司投资、决策程序的限制，暂未开工；宝兴县出居沟电站、宝兴县民治电站、宝兴县头道桥电站三个项目年度投资总计3.6亿元，占宝兴年度重大项目投资计划的40%，目前均未开工，直接影响该县重大项目的整体进度。
（二）独立考核省重大项目实施情况较好
省独立考核重大项目1-9月完成投资4.5亿元，完成年计划的76.2%。
独立考核的省重大项目总体进展较好，尚有个别项目未开工。雅安永旺3000吨多晶硅项目，2011年计划投资1亿元，1-9月完成投资1800万元，主要是前期工作费用，主体工程尚未开工；雅安职业技术学院灾后重建项目，2011年计划投资7000万元，二期工程7月初开工，目前正在加紧进行主体工程施工，已完成投资4500万元。港澳援建项目各分项工程积极加快实施进度，进展顺利。石棉县竹马工业集中区基础设施建设项目防洪堤主体工程建设基本完成，道路建设方面核心区1、2号线路完成建设，供水工程厂区基本完成建设，已完成投资5138万元，完成年计划的79.1%。
（三）续建项目进展情况基本正常
1-9月，124个续建重大项目完成投资116.4亿元，完成年计划的67.8%，实施进度基本正常。芦山县重大地质灾害工程治理、宝兴县第三批地质灾害治理、名山县城市生活污水处理一期工程、雅安500千伏变电站扩建工程、石棉蓝天公司食品级磷酸综合生产项目、四川福明电子有限公司增高压铝电解化成箔生产线建设等10余个项目已完工或基本完工；苗溪、南坝子、草坝三个110千伏输变电工程、竹马220千伏输变电工程、天全县新型干法水泥项目、二郎山2X2500t/d熟料新型干法水泥等项目已经投产（投运）。
（四）新开工重大项目投资完成不理想
1-9月，计划安排的71个新开工重大项目中，有38个项目陆续启动进入实施阶段，项目开工率为53.5%。新开工项目1-9月完成投资11.4亿元，完成年度计划的26.3%。
一是重大基础设施项目和重大产业项目开工情况及投资进度不理想。20个计划安排的新开工重大基础设施项目只有9个项目开工建设，1-9月仅完成投资2亿元，完成年度计划15.6%。铜头引水工程、九龙水库、中小河流治理工程、雅安至康定高速公路、乐山至汉源高速公路、滨江大道工程二期、雅安市城市沿江景观整治、雅安市城后路道改造、南郊水厂备用水源工程、草坝污水处理厂、天全县城市生活垃圾处理工程尚未开工建设。
32个计划新开工重大产业项目开工16个，1-9月完成投资4.4亿元，仅完成年计划的20.2%。两河口水库锅浪跷电站、宝兴县出居沟电站、宝兴县民治电站、荥经220千伏输变电工程、红星110千伏输变电工程、农网灾后重建工程、青江公司搬迁技改、雨城区良衡木业加工、皮革产业园建设、熊猫乳业搬迁技改、华康公司茶叶深加工、金红叶纸业12万吨生活用纸、四川雅翔皮革有限公司皮革加工、天全治权低温余热发电、雅安雅惠商贸公司农产品冷链物流配送中心、国家茶叶产品质量监督检验中心等项目还在进行前期工作，尚未开工建设。特别是金红叶纸业12万吨生活用纸项目，因涉及建设地点变更和金安纸业搬迁，工程暂停。
二是重大民生工程和社会事业项目已开工项目投资进度较好。1-9月完成投资5亿元，完成计划的55.6%，19个计划新开工的民生工程和社会事业项目已有13个开工建设。雅安市精神病医院康复大楼及配套工程、名山县体育场馆、雅安市体育中心体育场及游泳池恢复建设、望鱼古镇旅游开发、龙井桃花山开发、梦温泉酒店客房扩建工程等6个项目还在进行前期工作，尚未开工。
三、投资运行中的主要困难
（一）项目支撑明显不足
一是支撑我市投资增长的灾后重建、水电开发项目基本结束。今年结转的灾后重建投资只有20亿元左右，比去年减少70亿元左右；水电投资只有75亿元左右，比去年减少35亿元左右，两项合计影响投资105亿元左右。
二是新的投资增长点尚未形成。今年全市计划安排的230个重大项目计划投资215亿元，比去年减少42亿元，下降16.3％；特别是重大工业项目，今年计划投资仅18亿元，只占重大项目计划投资的8.4％。
从重大项目占固定资产投资的比重分析，按320亿元的投资目标，重大项目占固定资产投资的比重为67％；按370亿元的投资目标，重大项目占固定资产投资的比重为58％，与2010年重大项目占固定资产投资完成额的比重76％相比，分别下降9个和18个百分点，且今年计划安排的230个重大项目中的部分项目存在较大的不确定因素。加之今年通胀的压力较大，国家控制新开工项目、上调存款准备金率、提高利率，项目建设资金筹集困难。
（二）工业投资进度滞后
按照市委、市政府安排，确保完成固定资产投资340亿元省下目标、力争370亿元市奋斗目标任务，工业必须实现100亿元以上投资。但从目前情况看，全市320个重大项目中仅有38个工业项目，1—9月仅完成投资11.9亿元，仅占全市230.9亿元投资的5.2%，投资进度严重滞后。
（三）新开工重大项目情况不理想
今年计划安排的71个新开工重大项目中，只有38个项目陆续启动进入实施阶段，项目开工率53.5%；38个新开工项目1—9月仅完成投资11.4亿元，仅完成年度计划的26.3%。
20个计划新开工重大基础设施项目只有9个项目开工建设，1-9月仅完成投资2亿元，完成年度计划15.6%。铜头引水工程、九龙水库、中小河流治理工程、雅安至康定高速公路、乐山至汉源高速公路、滨江大道工程二期、雅安市城市沿江景观整治、雅安市城后路道改造、南郊水厂备用水源工程、草坝污水处理厂、天全县城市生活垃圾处理工程尚未开工建设。
32个计划新开工重大产业项目仅开工16个，1-9月完成投资4.4亿元，仅完成年计划的20.2%。两河口水库锅浪跷电站、宝兴县出居沟电站、宝兴县民治电站、荥经220千伏输变电工程、红星110千伏输变电工程、农网灾后重建工程、青江公司搬迁技改、雨城区良衡木业加工、皮革产业园建设、熊猫乳业搬迁技改、华康公司茶叶深加工、金红叶纸业12万吨生活用纸、四川雅翔皮革有限公司皮革加工、天全治权低温余热发电、雅安雅惠商贸公司农产品冷链物流配送中心、国家茶叶产品质量监督检验中心等项目还在进行前期工作，尚未开工建设。特别是金红叶纸业12万吨生活用纸项目，因涉及建设地点变更和金安纸业搬迁，工程暂停。
（四）统计制度变化严重我市影响投资完成
今年投资统计制度变化，总投资500万元以下的项目将不纳入统计，直接影响我市投资总量20亿元左右。特别是土地整理开发项目，新农村建设、小型农田水利项目、农村公路、农村饮水安全项目、中小河流治理等项目，统计部门认定为农村项目或者打捆项目，按照要求不能入库，导致这部分投资不能纳入统计。
此外，根据投资统计制度要求，固定资产投资项目入库需要具备项目审批（核准或备案）文件、项目建设工程施工许可证、施工合同及施工公告、施工进度和施工现场的照片，同时要求每份材料加盖项目业主公章，导致项目入库比较困难。由于我市部分项目施工许可证办理等前期工作滞后，资料不齐全而无法入库；部分项目施工合同不规范，合同被省上质疑为有雷同、套印的痕迹而无法入库；凡在立项批文中包含各乡镇或者各中小学等字样的，按统计制度均被核定为打捆项目而无法入库；房地产项目为非本地注册的房地产企业就无法入库，如雨城区恒信（上海城）项目、荥经县“小叶·景华庭”住宅楼开发项目、荥经县“鸿林新城”第一期房地产开发项目等。
（五）城市规划区项目用地审批程序复杂，影响重大项目推进。
部分重大项目位于雅安城市规划区内，项目的选址用地等前期用地手续办理程序复杂。如熊猫乳业搬迁技改、雨城区北郊物流园、泰昌公司物流运输及流通加工等项目，由于用地属城市规划区，需市规委审定建设红线，并调整用地性质、确定土地出让方式等，项目推进缓慢。
四、下一步工作建议
今年我市投资形势十分严峻，完成省下达320亿元的投资目标尚需作出艰辛努力，要实现市上370亿元的工作目标，更是难上加难。要保持我市经济平稳快速发展，固定资产投资必须保持平稳增长，各县（区）和市级相关部门要进一步认清形势，正视差距，增强做好投资与项目建设工作的责任感、紧迫感和危机感；要对照市政府下达的固定资产投资目标任务和市发改委下达的2011年下半年投资目标计划进度表，咬定目标任务，营造良好的投资环境，采取强有力措施，推进项目建设，务必确保完成340亿元投资，力争实现370亿元投资。
一是要强力推进重大项目建设。要完成今年的目标任务，必须强化项目支撑，加强项目前期工作，各县（区）要根据国家产业政策和发展战略取向，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发的机遇，围绕川西交通枢纽建设规划、成渝经济区规划、地震灾区发展振兴规划、库区移民后扶规划等建设规划及中央、省预算内资金重点投向，抓好项目前期工作，尽快策划、包装、生成一批重大项目，争取国家、省支持；对今年拟开工但尚未开工的重大项目，要帮助协调解决土地预审、环评审批、项目核准、征地拆迁等实际问题，尽快完成报批手续、具备开工条件，项目业主要依法组织工程招投标，尽快确定施工单位，加快施工准备工作，推动项目尽快开工建设并及时入库统计，保持投资对经济增长的强劲拉动。
二是明确任务分工、抓好组织实施。各县（区）和行业主管部门要切实协调解决项目实施中遇到的问题，确保项目的顺利推进。各相关部门各司其职、强化协调配合，做好项目开工前的各项行政许可和服务工作，协助和督促项目业主落实建设资金，确保新开工项目年内全部实现开工；切实解决续建项目开展中遇到的困难，争取多完成投资量；努力争取开展前期工作项目基本完成前期工作，尽快达到开工状态。
三是要加强组织领导。各县（区）和行业主管部门要建立项目推进联席会议制度，健全重大项目推进制度，定期研判、跟踪、督促、检查、考核项目建设。进一步完善领导联系制度，做到人人手上有项目，人人肩上有指标。要切实加强领导，落实责任，将重大项目推进工作作为经济社会发展的一件大事来抓，主要领导要亲自参与大项目的谋划，及时协调解决项目推进中的重大问题；分管领导从项目的谋划、立项到组织实施都要具体负责，制定工作方案，细化工作措施，落实工作责任，随时掌握项目工作进度和实施过程中的具体困难和问题，提出解决办法并督促落实。
四是狠抓工业项目。雅安在水电开发已过高峰期、灾后重建任务基本完成以后，要保持较大的投资规模，确保完成省政府下达的340亿元的投资目标，工业投资必须挑大梁。为此，要加大招商引资力度，以园区为依托，力争全年招商引资150亿元以上，完成工业投资100亿元以上。重点做好
五是加大城市规划区项目推进力度。城市规划区内项目推进比较迟缓，对滨江大道工程二期、雅安市城市沿江景观整治、雅安市城后路道改造、南郊水厂备用水源工程等正在进行前期准备工作的项目，要按照已制度实施的《雅安市雅安市简化流程加快政府投资项目前期工作试行办法》，加快项目前期工作，缩短前期工作时间，争取项目尽快落地开工建设；对水中坝拆迁安置房、新区汽修厂拆迁安置房和清心苑廉租住房建设项目、苍坪山遂道二期、迎新街廉租住房等已开工项目，应督促施工企业抓紧时间施工，尽快形成大的实物工程量。
六是千方百计拓宽融资渠道。加强融资环境建设，进一步研究落实灾后重建、扩大内需金融扶持、支持政策，发挥金融对项目建设的助推作用。通过银行信贷、争取中央投资、招商引资、鼓励民间投资和利用外资等方式，想方设法、多渠道组织项目建设资金。积极探索发行企业债券、推进企业上市以及推行BT、BOT等建设模式，创新融资方式，千方百计筹集建设资金。
