为贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）精神，按照《国务院办公厅关于印发〈“高效办成一件事”2025年度新一批重点事项清单〉的通知》（国办函〔2025〕3号）的部署，在总结试点经验的基础上，按照全省固定资产投资项目审批“一件事”2025年12月1日起正式上线运行的目标，制定本方案。
一、工作目标
坚持目标导向与问题导向相统一，依托四川省政务服务一体化平台，以固定资产投资项目代码为核心集成审批服务功能，建立健全跨部门、跨层级的协同审批工作机制。通过推行容缺受理、并联审批、数据共享等方式，优化整合审批流程，精简规范申报材料，压缩整体审批时限，实现相关审批事项“一窗受理、并联办理、限时办结、统一出件”，不断提升企业办事的便捷度、满意度和获得感。
二、联办事项
（一） 固定资产投资项目核准/备案（含基本建设类项目、技术改造类项目）；
（二）固定资产投资项目节能审查（含基本建设类项目、技术改造类项目）；
（三）建设项目用地预审与选址意见书核发；
（四）建设项目环境影响评价审批。
三、实施范围
固定资产投资项目审批“一件事”适用于各类企业在四川省行政区域内投资建设的固定资产投资项目。企业提出申请时，需一次性选择两个及以上事项进行联办。涉及占用永久基本农田、生态保护红线（含按规定可开展的有限人为活动）的项目，暂不纳入本“一件事”实施范围。
四、主要任务
（一）统一申请表单。梳理整合各事项的办理标准和规范，统一各审批事项申请样表，实行通用信息归集合并、共享数据自动填报，将所需申请信息整合形成“一张表单”。
（二）精简申请材料。全面梳理各审批环节的申请材料，依法依规进行整合与精简。能够通过部门间数据共享获取的材料，不得要求申请人重复提交，切实降低制度性交易成本。
（三）优化业务流程。强化审批部门前期服务与指导，将串联审批优化为并联审批，推动线上线下服务融合，实现线上“一网通办”、线下“一站式服务”，大幅提升审批效率。
（四）强化数据赋能。统一数据标准和接口规范，深化系统互联互通和数据共享应用。推动申请材料、办理过程信息与结果证照的高效流转与反馈，实现“数据跑路”替代“群众跑腿”。
五、责任分工
（一）市发展改革委。负责统筹固定资产投资项目审批“一件事”的整体推进；会同市级相关责任部门编制办事指南、申请表、申请材料清单及办理流程等事项要素；组织有关部门召开工作推进会议，共同研究解决工作推进中遇到的问题。
（二）市经济和信息化局。协同推进固定资产投资项目审批“一件事”，配合做好实施方案印发、办事指南编制和专栏建设等工作，指导县（区）经信部门协同推进固定资产投资项目审批“一件事”。
（三）市自然资源和规划局。协同推进固定资产投资项目审批“一件事”，配合做好实施方案印发、办事指南编制和专栏建设等工作，指导县（区）级自然资源部门协同推进固定资产投资项目审批“一件事”。
（四）市生态环境局。协同推进固定资产投资项目审批“一件事”，配合做好实施方案印发、办事指南编制和专栏建设等工作，指导县（区）级生态环境部门协同推进固定资产投资项目审批“一件事”。
（五）市应急管理局。协同推进固定资产投资项目审批“一件事”，配合做好实施方案印发、办事指南编制和专栏建设等工作，指导县（区）级应急管理部门协同推进固定资产投资项目审批“一件事”。
（六）市政务服务管理局。负责指导固定资产投资项目审批“一件事”主题专栏及线下综合窗口建设，协调推进与各部门业务信息系统对接，将申请信息分发至相关业务部门系统，汇总反馈各部门办理结果。负责统筹相关电子证照共享，指导各县（区）政务服务部门开展受理、转办、颁发送达等工作，并做好配套政策落实推广。
（七）县级有关部门。各县（区）发展改革部门负责统筹辖区内固定资产投资项目审批“一件事”的整体推进，建立健全本级相关行业部门协同工作机制，及时解决工作过程中出现的各类问题。各地相关部门应通力合作，加强与上级部门的沟通协商，确保各项工作按时落实到位。固定资产投资项目审批“一件事”纳入县（区）政务服务中心进行集中办理，各地可学习借鉴试点城市的成熟经验，在帮办代办、“专外事项”并联办理、“综合评一次”等方面优化便民服务措施，提供一站式服务。鼓励各地探索小切口创新，形成可复制推广的经验做法。
六、工作要求
（一）加强协同配合。按照省级试点方案的总体要求和安排，建立健全审批协同工作机制，落实专人负责，加强沟通协调，定期解决推进过程中的问题，及时调整工作流程和办理环节。各相关责任单位要充分认识“高效办成一件事”工作的重要性，形成工作合力，解决难点堵点问题，确保方案落到实处。
（二）加强协同监管。围绕固定资产投资项目审批“一件事”涉及相关审批事项，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，加强审批监管，强化协同监管。进一步完善审批事中事后监管机制，研究推动建立行业信用体系，通过跨部门联合惩戒，提高违规和失信成本。
（三）强化监督落实。各部门要加强对重点任务落实情况的指导和监督，要按照任务时间节点高效推进“一件事”，及时解决推进过程中发现的问题。对工作推进不力，工作落实不到位，企业反映问题突出的，给予通报并责令限期整改。
（四）加强培训宣传。各部门要加强对有关工作的业务培训，及时挖掘工作特色亮点，总结提炼好的经验做法，推动投资项目审批服务不断优化升级，切实做好政策解读和舆论引导，不断提高社会知晓度，确保经营主体充分知晓和享受便利。
附件：“固定资产投资项目审批一件事”文件解读
附件：
“固定资产投资项目审批一件事”文件解读
问题1：什么是固定资产投资项目审批“一件事”？
答：固定资产投资项目审批“一件事”是将原本分散在不同部门的多个审批事项整合为一个“一件事”办理流程，具体包括企业投资（含外商投资）项目核准/备案、固定资产投资项目节能审查、建设项目用地预审与选址意见书核发、建设项目环境影响评价等4个关键事项，通过“一表申请、一窗受理、并联审批”实现“一次提交、限时办结”。
问题2：固定资产投资项目审批“一件事”的申请对象是什么？
答：企业法人
问题3：申请固定资产投资项目审批“一件事”是否必须申请所有事项？
答：不是。固定资产投资项目审批“一件事”适用于各类企业在四川省行政区域内投资建设的固定资产投资项目。企业提出申请时，需一次性选择两个及以上事项进行联办。涉及占用永久基本农田、生态保护红线（含按规定可开展的有限人为活动）的项目，暂不纳入本“一件事”实施范围。
问题4：是否依旧可以单独通过原渠道申请固定资产投资项目相关许可事项？
答：可以。固定资产投资项目核准/备案（含基本建设类项目、技术改造类项目）、固定资产投资项目节能审查（含基本建设类项目、技术改造类项目）、建设项目用地预审与选址意见书核发、建设项目环境影响评价审批单事项依旧可通过原渠道申请，不受固定资产投资项目审批“一件事”影响。
问题5：申请固定资产投资项目审批“一件事”，是否需要线下跑动？
答：由业主自行选择线下或线下申请。
问题6：申请固定资产投资项目审批“一件事”是否需要收费？
答：不需要，免费。
问题7：固定资产投资项目审批“一件事”有哪些层级？怎么区分？
答：省、市、县三级。根据申请许可区分层级，若办理省内跨市项目，则为省级；办理市内跨县的项目，则为市级；办理县内的项目，则为县级。
问题8：申请固定资产投资项目审批“一件事”申请材料有哪些？
固定资产投资项目“一件事”申请材料表
类别 | 序号 | 材料名称 | 是否必交材料 | 材料类型 | 提交时限 | 材料份数 | 纸张类型 | 是否减免 | 审查要点 | ||
线上 | 线下 | ||||||||||
申请表 | 1 | 固定资产投资项目审批“一件事”联合申请表 | 是 | 电子表单 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A4 | 否 | 线上申请人登陆四川省政务服务网“一件事”服务专栏，根据引导选择相应情形，并填写电子申请表单；线下申请人在政务服务中心综合窗口填写纸质申请表，填表内容按实际情况填写，与提交相关材料相一致，填写完整无缺项，应加盖单位印章。 | |
固定资产投资项目核准 | 2 | 项目申请报告 | 是 | 电子文件/扫描件 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A4 | 否 | 1.报告正文至少包括：项目单位情况；拟建项目情况（主要包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等）；项目资源利用情况以及对生态环境的影响分析、节能专章（单独进行节能审查的项目除外）、项目招标内容。2.报告附件至少包括：项目申请单位的企业营业执照副本（或筹建执照）或事业单位、社会团体法人证明、符合项目投建的相关资质证明复印件。 | |
3 | 项目社会稳定风险评估报告及审核意见 | 是 | 电子文件/扫描件 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A4 | 否 | 仅指重大项目需提供该材料。 | ||
4 | 移民安置规划审核意见 | 是 | 电子文件/扫描件 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A4 | 否 | 仅指涉及移民安置的大中型水利水电项目需提供该材料。 | ||
固定资产投资项目备案 | 1 | 无 | 项目备案机关发现项目属产业政策禁止投资建设、《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》禁止投资建设，或者依法应实行核准管理，以及不属于固定资产投资项目、依法应实施审批管理、不属于本备案机关权限等情形的，应当通过在线平台及时告知企业予以纠正或者依法申请办理相关手续。 | ||||||||
固定资产投资项目节能审查 | 1 | 节能审查请示文件 | 是 | 电子文件/扫描件 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A4 | 否 | 应加盖单位公章 | |
2 | 节能报告 | 是 | 电子文件/扫描件 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A4 | 否 | 1.项目概况；2.分析评价依据；3.项目建设及运营方案节能分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面；4.节能措施及其技术、经济论证；5.项目能效水平、能源消费情况，包括单位产品能耗、单位产品化石能源消耗、单位增加值（产值）能耗、单位增加值（产值）化石能源消耗、能源消费量、能源消费结构、化石能源消费量、可再生能源消费量、原料用能消费量，有关数据与国家、地方、行业标准及国际、国内行业水平的全面比较；6.项目实施对所在市（州）完成节能目标任务的影响分析；7.项目年新增二氧化碳排放量10万吨以上的须开展碳排放评价。 | ||
3 | 未开工和企业信用证明 | 是 | 电子文件/扫描件 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A4 | 否 | 应加盖单位公章 | ||
建设项目用地预审与选址意见书核发 | 1 | 申请表 | 是 | PDF文档 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A4 | 否 | 逐项据实填写 | |
2 | 申请报告 | 是 | PDF文档 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A4 | 否 | 需写明项目建设背景、基本情况、规划符合情况、用地指标情况等内容 | ||
3 | 县（区）初审意见 | 是 | PDF文档 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A4 | 否 | 需写明项目建设背景、基本情况、规划符合情况、用地指标情况等内容和意见 | ||
4 | 建设项目可行性研究报告 | 是 | PDF文档 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A4 | 是 | 装订成套 | ||
5 | 项目建设依据 | 是 | PDF文档 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A4 | 否 | 项目建议书批复文件、项目列入相关规划文件或者相关产业政策文件、备案文件等。 | ||
6 | 用地预审与选址阶段规划选址综合论证报告（或节约集约用地论证分析专章） | 否 | PDF文档 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A4 | 否 | 预审阶段涉及规划选址论证、耕地踏勘论证、节地评价等论证事项的项目，应将涉及的论证内容进行整合，统一编制规划选址综合论证报告，由有权自然资源主管部门开展一次论证。涉及占用耕地或生态保护红线的能源、交通、水利项目编制节约集约用地专章，不再编制综合论证报告。 | ||
7 | 关于自然保护区、自然保护地的说明材料 | PDF文档 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A4 | 否 | 使用自然保护区的，需提供有权林草部门同意占用的意见函；关于自然保护区外的其他自然保护地的说明材料，即有权林草局或出具初审意见的自然资源部门同级林草等主管部门提供的关于项目用地范围套核自然保护地的说明 | |||
8 | 国土空间规划管控要件 | 是 | PDF文档 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A4 | 否 | 对应国土空间总体规划文本摘要、规划图件、重点建设项目安排表等。 | ||
9 | 国土空间规划相关图纸 | 是 | PDF文档 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A4 | 否 | 标注项目用地范围的国土空间规划图、现状图等相关图件。 | ||
10 | 选址意见附图 | 是 | PDF文档 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A3、A4 | 否 | 项目选址（选线）位置图A3、A4图纸2张，其中一张加盖编制单位公章。开展规划选址论证的建设项目，论证通过后应在盖章图纸空白处注明"该项目选址（选线）位置图符合专家评审会要求"。 | ||
11 | 违法用地查处材料 | 是 | PDF文档 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A4 | 否 | 涉及非农痕迹的，需提供非农痕迹说明材料；涉及违法用地的，需提供违法用地查处材料。 | ||
12 | 项目用地红线坐标数据（2000国家大地坐标系，数据库表） | 是 | 电子文件 | - | 申请时提交 | 一式一份 | - | 否 | 项目总选址范围坐标提供项目用地边界拐点坐标表（2000国家大地坐标系，TXT格式）;申请用地预审范围坐标提供项目用地边界拐点坐标表（2000国家大地坐标系，TXT格式）和shp格式的zip文件 | ||
13 | 电子报盘（使用电子报盘软件，制作报盘光盘一张） | 是 | 电子文件 | - | 申请时提交 | 一式一份 | - | 否 | 按照最新电子报盘软件制作的zip格式文件 | ||
备注1：根据国家、省相关文件，以下情形不需办理用地预审：（1）使用已批准建设用地或合法取得存量国有建设用地进行建设的项目；（2）国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内的建设项目用地；（3）油气类“探采合一”和“探转采”钻井及其配套设施建设用地；（4）具备直接出让采矿权条件、能够明确具体用地范围的采矿用地；（5）露天煤矿接续用地；（6）水利水电项目涉及的淹没区用地。 以下情形不需申请办理选址意见书：（1）备案类项目；（2）非划拨方式供地的项目。 备注2：仅办理建设选址意见书的项目无需提供第3、6、7、11项申请材料。 | |||||||||||
一般建设项目环境影响评价审批 | 一般建设项目环境影响报告表审批 | 1 | 环境影响报告表及其公示本和光盘 | 是 | 电子文件/扫描件 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A4 | 否 | 查验递交材料完整性；报告书、公示本封面及编制人员页应加盖建设单位和环评单位公章。 |
2 | 园区规划环评文件的审查意见 | 是 | 电子文件/扫描件 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A4 | 是 | 规划环评审查部门正式发文审查意见。 | ||
3 | 市（州）环保部门出具的总量指标审核意见 | 是 | 电子文件/扫描件 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A4 | 是 | 经市（州）生态环境局签章同意的《四川省建设项目主要污染物排放总量审核登记表》 | ||
4 | 申请审批及同意公示的函 | 是 | 电子文件/扫描件 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A4 | 否 | 应加盖建设单位公章 | ||
一般建设项目环境影响报告书审批 | 1 | 环境影响报告书、公示本和光盘 | 是 | 电子文件/扫描件 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A4 | 否 | 查验递交材料完整性；报告书、公示本封面及编制人员页应加盖建设单位和环评单位公章。 | |
2 | 申请审批及同意公示的函 | 是 | 电子文件/扫描件 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A4 | 否 | 应加盖建设单位公章 | ||
3 | 园区规划环评文件的审查意见 | 是 | 电子文件/扫描件 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A4 | 是 | 规划环评审查部门正式发文审查意见 | ||
4 | 市（州）环保部门出具的总量指标审核意见 | 是 | 电子文件/扫描件 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A4 | 是 | 经市（州）生态环境局签章同意的《四川省建设项目主要污染物排放总量审核登记表》 | ||
5 | 公众参与说明 | 是 | 电子文件/扫描件 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A4 | 否 | 公众参与说明应加盖建设单位公章 | ||
核与辐射类建设项目环境影响评价审批 | 辐射建设项目环境影响报告表审批 | 1 | 申请审批的请示及同意公示的函 | 是 | 电子文件/扫描件 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A4 | 否 | 应加盖建设单位公章 |
2 | 环境影响报告表、公示本及光盘 | 是 | 电子文件/扫描件 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A4 | 否 | 查验递交材料完整性；报告书、公示本封面及编制人员页应加盖建设单位和环评单位公章 | ||
辐射建设项目环境影响报告书审批 | 1 | 申请审批的请示及同意公示的函 | 是 | 电子文件/扫描件 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A4 | 否 | 应加盖建设单位公章 | |
2 | 公众参与说明 | 是 | 电子文件/扫描件 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A4 | 否 | 公众参与说明应加盖建设单位公章 | ||
3 | 环境影响报告书、公示本和光盘 | 是 | 电子文件/扫描件 | 原件/复印件 | 申请时提交 | 一式一份 | A4 | 否 | 查验递交材料完整性；报告书、公示本封面及编制人员页应加盖建设单位和环评单位公章 | ||
问题9：哪些渠道可以申请固定资产投资项目审批“一件事”？
答：申请人可登录四川政务服务网，进入“一件事”专区后，选择固定资产投资项目审批“一件事”事项，详细阅读办事指南后选择相应地区，进行网上业务申请。也可前往各级政务服务中心综合窗口或一件事专窗申请线下业务办理。
问题10：固定资产投资项目审批“一件事”办理时限是多久？
答：办理固定资产投资项目审批“一件事”总办理期限不超过25个工作日。
问题11：如何领取固定资产投资项目审批“一件事”办理结果？
答：线上申请，则申请人自行下载打印。线下申请，则由职能部门分别反馈批复文件至受理申请的政务服务中心综合窗口，窗口工作人员按照申请人选择的方式进行结果送达。
问题12：固定资产投资项目审批“一件事”咨询方式？
答：市级咨询电话：0835-2851527。
问题13：固定资产投资项目审批“一件事”线下办理地址？
答：市级专窗地址：雅安市雨城区雅州大道456号政务服务中心二楼A区08-10窗口。
