雅安市发展和改革委员会

第一节  收文制度

按照《国家行政机关公文处理办法》、《四川省国家行政机关公文处理实施细则》（网上可以查阅）和《中国共产党机关公文处理条例》的有关规定，做到精简、及时、准确、安全。

凡市委、市人大、市政府、市政协（均含办公室）、省发改委、市委督查室、市政府目督办发送的文件应及时签收、传阅、处理。

当天文件当天处理完毕，急件随到随送。认真执行文件发送的工作程序，及时归档。

一、省以上主管部门文件、省以上其他部门抄送市发展改革委的重要抄送件；市委、市人大、市政府、市政协的文件和市委办、市人大办、市政府办、市政协办的文件，市委督查室、市政府目督办的文件。

以上两类文件均根据轻重缓急，或直接送交主任、副主任和其他领导阅示，或先由职能科室在承办的同时报告分管领导。来文处理完毕后，由承办科室归档。

二、市级各部门主送市发展改革委的文件和重要抄送件，各区县发改局主送市发展改革委的文件，重要的内部刊物、简报等。

以上三类文件均先由职能科室承办，同时报告分管领导。来文处理完毕后，由承办科室归档。

三、送市发展改革委的所有文件、材料，均由办公室机要人员按有关规定负责签收、拆封、登记、分类处理。

四、以下各类文件（含明传电报）应纳入市发展改革委的收文范围，并按规定编号登记、规范处理。

1．省以上主管部门文件、省以上其他部门抄送市发展改革委的重要抄送件。

2．市委、市人大、市政府、市政协的文件和市委办、市人大办、市政府办、市政协办的文件，市委督查室、市政府目督办的文件。

3．市级各部门主送市发展改革委的文件和重要抄送件。

4．各区县发改局主送市发展改革委的文件。

5．标有机密、绝密级的内部刊物和简报等。

6．其他需要纳入收文登记的文件、内部刊物、简报等。

第二节  文件、材料报送规定

一、上报市委、市人大、市政府、市政协及其办公室的请示或报告，上报省发改委的请示或报告，均不得以科室名义上报。

二、上报属于党组职权范围工作的，经书记签发，以党组的名义上报市委；上报属于机关党总支职责范围工作的，经总支书记签发，以党总支的名义上报市直属工委；属于行政职能工作的上行文，经主任签发；平行文和下行文经分管领导签发，以发展改革委的名义传送。

三、报市委的文件又需市政府了解的，主送单位为“市委、市政府”；报市政府的文件又需市委了解的，主送单位为“市政府并报市委”。

四、未经市领导同意或交办，不得直接向市领导个人报送文件。

五、请求市委、市政府、省发展改革委批复的问题，必须以“请示”上报，并注明联系人和联系电话。需要回答市委、市政府、省发展改革委安排工作的办理结果的，必须以“报告”上报。

六、上报市委、市政府的文件，一般情况下，报告15份、请示5份。有特殊要求的除外。

七、严格代拟稿的草拟和报送。

需以市委、市政府及其办公室名义批转或印发的，或者将在市委、市政府相关会议上会研究的，应准备代拟稿。

代拟稿的构成要件是：一是代拟稿简要说明。包括拟稿原因、过程、时限要求等，加盖市发展改革委公章，注明联系人及电话。二是有可能需要的相关背景资料。包含国家和省上关于同一主题的文件、市上曾经下发过的文件、征求相关部门意见的情况等。三是规范的代拟稿正文。四是报送规范的全套打印件和电子文档。

第三节  文书规范化写作

一、拟稿

由各科室根据工作需要，按照公文处理的规定拟稿。所有拟稿必须根据文种需要标注发文字号、主送机关、主题词、报送机关或发送机关、成文机关、成文日期和份数，上行文还要标明签发人，缺一不可。拟文科室做好发文稿纸的填写和保存，归档验收时再交办公室。

二、发文字号规定

三、公文文种

根据市发展改革委的工作实际，规定行文文种为以下七种：

通知、报告、请示、批复、函、通报、会议纪要。

四、刊物

1.本委重要刊物为《发展决策》，由综合科编发、管理、归档。

2.简报为《发展改革动态》，由办公室编发、管理、归档。

五、核稿

第一步：各科室草拟文稿→科室负责人审签→分管领导把关签发。

第二步：办公室复核→文印室（或业务科室）印制→准备盖章。

第三步：办公室复核办文程序和文印质量→盖章→发出文件。

六、印刷

各科室草拟的文件和资料，在定稿之前均由科室按公文规范自行编辑，并交分管领导审签。办公室在盖章前终审格式。为提高工作效率和节约开支，10份以内由科室自行打印，10份以上由办公室协助科室印制。

七、用印

按有关印章管理规定用印。先在发文稿纸的领导签发处盖章，终审文件格式后再在正式文件上盖章。

八、归档

文件发送完毕，由承办科室将发文稿纸附底稿、正式文件两份（含电子文档）一并存档，次年3月底由承办科室将文件编号登记本和所有文件（含光盘一套）按档案管理制度交办公室验收归档。

九、退文制度

凡是公文出现严重瑕疵的，退还科室重新办理。需要追究责任的，直接按照制度处理到具体的责任人。

十、快递

为减少开支，尽力采用快递通道完成单纯文件、材料的上报任务。

第四节  印章、介绍信管理制度

一、印章管理

（一）使用委党组的印章必须经党组书记审核批准；使用机关党委的印章必须经机关党委书记审核批准；使用市发展改革委的印章必须经办公室审核，报委领导批准；行政审批文件用印，必须经授权人同意；使用市发展改革委办公室印章需经办公室主任审核批准。

（二）办公室分管副主任负责对需加盖印章的文书格式进行审查，确保规范；经审查不宜用印的，一律不得用印。

（三）对非正式文件用印的，印章管理的负责同志必须将时间、内容、批准人等项目进行填写登记，必要时保留复印件备查。

（四）新闻稿件、信息、调研文章等有关文字材料需加盖印章的，需经分管领导审阅签字后方可加盖印章。

二、介绍信管理

（一）出具介绍信（含证明信）应按批准权限由委主任、办公室主任批准。不符合规定的，不得出具。

（二）任何科室和个人原则上不得使用空白介绍信。如外出确需带空白介绍信的，必须严格审核把关登记，落实责任人。外出归来后，空白介绍信未使用的，需及时交回。

第五节  档案管理制度

一、保管制度

（一）档案收进、移出、销毁及档案人员工作变动、档案交接，必须逐年逐卷清点核对，履行交接签收手续，及时办理移交清单。

（二）档案全宗应按年代、类别排列入柜保管。

（三）积极主动提供借阅利用服务，认真履行登记和借阅手续。利用后及时归还，不得任意损毁和摘抄档案。

（四）定期检查档案保管情况，发现问题及时向领导汇报，并采取有效措施加以解决，档案数量、页数要与档案目录相符，达到账表一致。

二、保密规定

（一）认真贯彻执行《中华人民共和国保密法》，增强保密意识，严禁失泄密事件发生。

（二）调阅涉密案卷及人事工作涉密文件，应按规定办理调阅手续。属本单位范围内的由单位领导审批，属本单位以外的经单位主要领导同意后由档案人员提供利用。但不得任意向外传抄和泄密，否则追究其责任。

（三）经过鉴定需销毁的档案密件材料，必须逐卷逐件的编造销毁清册，报经领导批准，指定专人监督销毁。

（四）档案人员必须严格遵守保密纪律，对需要保密的人和事，不该说的绝对不说，不得向私人谈论涉及保密的事项，不得将保密的档案材料任意乱放，随便借阅。经常检查档案有无失泄密，确保档案保密和安全。

（五）经常检查本机关保密工作，及时排除不安全和不利于保密的因素，及时追查和处理违反保密的人和事。

三、岗位责任制

本委档案工作人员必须认真贯彻执行《中华人民共和国档案法》和有关各项规章制度，增强档案意识，做到依法办事，不断提高业务素质和职业技能，尽心尽力做好档案工作。

（一）坚持本委档案集中统一管理原则，积极收集各门类和载体的档案资料，做到所有档案资料齐全完整。

（二）档案接收移交要对照案卷目录，逐卷清点核对，履行交接手续，及时记录。严格档案收进、移出的交接手续，防止档案去向不明而导致丢失。

（三）档案全宗应按年代、类别方法排列入柜，以便查找利用。

（四）熟悉所藏档案情况，细心查找，主动服务，提高档案查找准确率，使利用者高兴而来，满意而归。坚持履行档案借阅手续，严格按照《档案借阅利用制度》办事。

（五）严格执行档案保密制度，确保档案保密和安全。

（六）档案人员工作变动时，要依据案卷目录逐年逐卷逐件清点核对，履行交接签收手续。

（七）负责对本单位各科室档案工作的指导、监督、检查。

（八）定期检查档案，发现问题及时向领导汇报，采取措施解决。档案柜内要放置防虫药物。

（九）坚守工作岗位，查抄档案必须按规定办理。如发生玩忽职守、擅自提供、抄录、损毁、丢失档案事件的，要追究责任。根据情节轻重，按照《中华人民共和国档案法》及实施办法之规定给予行政处分。

四、查阅利用制度

（一）档案管理人员要服务周到细致，严守党和国家的机密，熟悉所存档案，认真及时收集档案归档，保证机关档案安全。

（二）各科室当年形成的档案资料，应在下一年度初清理立卷归档后交还档案管理人员进行统一编号。

（三）本单位档案主要供本单位和上级主管机关使用。对外提供需经单位领导批准。

（四）借出、归还档案必须履行登记、注销手续，如发现差错要及时并采取补救措施。

（五）查借阅档案都要爱护档案，不得将档案损毁、取页、勾抹、画线，严防污染档案。档案人员要检查归还的档案。

五、立卷归档制度

（一）凡是本委在党务、组织、人事和行政管理及各项业务活动中形成的具有保存价值的文件（包括财务资料和声像材料），都必须收集齐全，统一立卷归档，交档案人员集中保管。

（二）应归档的文件材料种类、份数、规格及每份文件的页数均应齐全完整。

（三）立卷原则。必须按本机关的分类大纲要求分类组卷，要按照文件形成的自然规律、保持有机的相互联系、区分不同价值、划分保管期限，便于保管利用。

（四）各科室办理完毕的文件材料，应在次年3月初将文件及附件收集齐全送办公室立卷归档，移交档案管理人员。任何人不得把文件占为私有。

（五）立卷要分年度、类别、问题、保管期限，按文件材料类别、特征、顺序，保持密切联系。卷内目录、案卷标题书写字迹要工整，标题要明确简要的把案卷内容揭示清楚，以便查阅利用。

（六）立卷要确保质量，要认真按照《四川省文书档案管理实施细则》中关于案卷质量要求执行。

六、清退销毁制度

（一）按年度清退文件，每年3月份清退上年文件。

（二）做好清退文件的登记，重点列出市级以上文件和密件的清单（文号、份数）。

（三）经领导审核同意后销毁相关文件资料，相关科室参与监督，做好签字销毁记录，保证不丢失、不漏销、不能还原。

第六节  保密制度

一、领导干部保密规定

认真执行《保密守则》，按照规定阅读的传达文件。文件阅批后及时退回相关科室，不横传、不积压，不用圆珠笔、铅笔签批文件。

二、工作人员保密规定

认真执行各项保密制度。遵守列席有关会议的纪律，不得扩散有关文件精神，不该讲的坚决不讲。妥善保管借阅文件时，及时阅读，及时退回，不带文件回家。妥善保管起草的文件资料。严加保管记载秘密事项的记录本，定期交办公室销毁。

三、收发人员保密规定

严格登记传阅的秘密文件。严格审查、校对收到的秘密文件和资料，不错发、不遗失、不积压，急件不过夜，一般文件不超过两天。发文时，做到件件有签收手续。不携带文件、资料办理私事和到公共场所逗留。认真做好秘密文件与一般文件的发放与保管工作，防止文件丢失。文件、资料的存放要加锁，不在办公桌上存放秘密文件。

四、文印人员保密规定

不得用任何方式谈论和泄露打印的秘密文件内容。及时销毁打印秘密文件、资料时印废的纸张，防止丢失和造成泄密。严禁无关人员进入文印室。各科室到文印室时，不得随意翻阅文件、资料。