成渝经济区发展规划即将纳入新一轮西部大开发战略规划，上升为国家战略，成都经济区建设将成为国家战略的一部分。雅安全市整体纳入成渝经济区，这给雅安带来了重要的难得历史机遇，提出“甘当成都配角，积极融入成都”这体现了雅安对自身的定位和积极融入成都的热情；市委、市政府明确的总体战略构想“以枢纽为刚，于极地奋起”，则体现了雅安人民面对发展机遇的立志拼搏和壮志雄心，也奠定了区域合作开展的思想基础。
《成都经济区区域合作框架协议》正式启动后，雅安作为成都都市圈“7＋1”8个成员中的一员，如何在经济区的整体发展中立足自身优势，找准差距，尽快融入成都都市经济圈，扬长避短，达到合作共赢，特别是如何以区域合作的纵深推进呼应市委、市政府提出的 “国际化区域性生态城市”建设，已经是一个现实而迫切的命题。
一、雅安加强区域合作的独特优势
雅安是西部生态之都。生态是雅安在成都都市圈内的王牌，雅安是长江上游重要的生态屏障，年降雨量1000
雅安是民族走廊。雅安是四川盆地与青藏高原相结合的过渡地带，是藏、彝民族文化与汉文化相生相融的地区，是现代中心城市与原始自然生态区的结合部。特殊的区位使雅安成为四川区域经济规划的成都、攀西、川西北三个经济区重要的交汇枢纽和战略要地，决定了雅安“融入成渝、链接攀西、辐射康藏、北进甘青”的发展方向。“稳藏必先安康，安康必先通康”，雅安历来为兵家必争的战略要地，是成渝经济区南下云南，西进西藏、甘肃、青海的桥头堡和交通枢纽。独特的区位使雅安的发展成为决定成都都市圈辐射能力的力量之一。
雅安是水电基地。雅安境内有河流131条，大渡河、青衣江主流贯穿全境，水能理论蕴藏量1601万千瓦，经济可开发量1322万千瓦，约占全省水能经济可开发量的1/10、全国水能经济可开发量的1/40。
雅安是全省五大矿产资源富集地。全市探明储量矿产30种，发现各类矿产56种，其中：铅锌矿、锰矿等19种金属矿产，石棉、芒硝等20种非金属矿产，大理岩、花岗岩等11种建筑材料矿，天然气、煤炭等4种能源矿产，温泉、矿泉2种液态矿产。石棉矿储量居全国第二（全省第一），铅锌矿储量居全省第三，锰矿产量占全省的50％以上，芒硝储量占全省60％以上。
雅安是西南农业科教中心。国家“211”工程重点建设大学四川农业大学在雅安，学校现有17个学院、5个研究所，国家级重点学科4个、部省级重点学科14个、73个硕士授权学科专业、32个博士授权学科专业、3个博士后科研流动站；工程院院士2人、国家杰出高级专家5人、国家有突出贡献的中青年专家7人；改革开放以后，共取得500余项科技成果，其中省部级以上科技成果奖约400项，累计实现社会经济效益600亿元。依托四川农业大学的科研优势，雅安市农业高科技生态园区于2001年12月经省科技厅批准为省级农业科技园区，2004年4月经省政府批准为全省仅有的两个农业科技园区之一，2007年4月省政府将其列为全省八大高新技术园区之一，2008年7月科技部正式将雅安市生物农业科技园区列入第三批国家农业科技园区候选名单，并纳入国家农业科技园区管理。
二、雅安加强区域合作的总体思路
生态经济和资源优势应是我市在区域合作中的重要战略性突破口和重点产业突出发展方向，确立“甘当配角、融入极圈、凸显生态、提升功能、辐射三州、支撑发展”的总体思路。即：主动承接中心城市辐射，以融入成都都市圈增长极为重点，以发展生态经济为主线，迅速崛起主导产业，提升枢纽区位和都市圈后花园的功能，辐射环接全国最大的藏羌彝民族聚居区，支撑西部生态经济第一城的发展。
三、雅安加强区域合作的发展目标
在枢纽建设和极圈战略的指引下，促进交流合作，大开放大合作大招商，突破交通制约瓶颈，突出雅安枢纽区位；立足生态建设，充分发挥水电资源和矿产资源优势，通过合作促进产业转移和结构调整，助推构建我市水电矿冶产业、机械制造业、农产品加工业、新材料产业和生态旅游业五大支柱产业。
一是承接中心城市产业转移，形成新的生产力和产业链，提高我市企业的整体竞争力。二是通过区域合作开展产业园区共建特别是生态园区共建，同时提升现有园区产业水平和竞争力。三是通过合作加强以企业为主，市场为导向，产学研结合的技术创新的体制，提高我市参与国际经济技术竞争的整体实力。四是不断创新区域合作的领域和形式。领域决定了深度，形式决定了效益。目前成都经济区区域合作的主流还是比较单一的，主要是以直接利益为主的经济领域合作，往往简单地把招商引资作为区域合作行政主管部门的主要工作内容，合作程度比较浅，效率有待进一步提高。因此区域合作必须立足我市实际和我市社会经济发展需要，努力拓展合作内容，促进区域合作向社会、环境、共同市场等领域发展，不断提高区域合作的效率。
四、雅安加强区域合作的目前进展
成雅区域合作工作开展以来，在市委、市政府英明领导和高度重视下，我办衔接各县区及市级各部门积极与成都方面沟通对接，取得了较大进展，目前推进较为顺利。
继
五、雅安加强区域合作的努力方向
发挥自身优势，着力突破交通制约瓶颈，壮大产业发展，推动协议实施，在更大范围和更高层次，扩大我市对内对外开放，拓宽经济技术交流与合作的渠道，努力开创发展共赢的局面。具体来讲就是要在接下来的区域合作工作中全面落实“1317”战略，实现一个枢纽，建立三个园区，全面推进社会事业合作，落实七大举措。
（一）突破交通制约瓶颈，强化区域合作基础
雅安的发展长期受到交通条件的制约，区域合作的基础在于交通，通则畅，不通则滞，市委、市政府在深刻分析市情的基础上，提出了“以枢纽为刚，于极地奋起”的总体战略构想，《雅安市川西综合交通枢纽规划》明确提出了雅安推进川西交通枢纽建设的指导思想，确立了推进川西交通枢纽建设的总体目标，谋划了推进川西交通枢纽建设的重大项目，这对于区域合作的开展无疑是巨大的推动和合作空间的拓展；另一个方面来说，这幅宏伟蓝图的实现，离开区域合作，争取不到其它地区（市）的支持也是不可能实现的。
按照突出南向、畅通西向、加强东向，扩充北向的总体构想，着眼枢纽远景规划，以完善路网、打通节点为重点，形成以成康、成雅、雅乐、雅甘铁路为主动脉，以成雅、成温邛名、雅乐、雅西、雅康、汉乐、雅马高速公路为主骨架，以国道108、318线和省道210、211、305、306线为支撑，“4＋1”铁路、“6＋2”高速公路、“2＋4”国省干道为主的综合交通体系。南向通道，全力争取成昆铁路和川藏铁路重要联络线雅安至甘洛铁路进入国家铁路路网规划并抓紧开展前期研究工作，力争雅（安）西（昌）高速2011年12月全线竣工。西向通道，加快成康铁路和雅（安）康（定）高速的前期工作，争取成康铁路、雅康高速开工建设。东向通道，重点开工建设成康铁路及成雅城际铁路，争取雅-眉-资-遂列入全国铁路网规划，确保名（山）邛（崃）高速2010年10月全线竣工。北向通道，重点做好雅（安）马（尔康）高速规划研究及前期工作。东南通道，配合成都都市圈城际环线规划，加快雅乐城际铁路前期工作，加快雅乐高速建设进度。完善雅安环线路网，争取汉源－乐山高速“十二五”开工建设。全力争取成都市区成都至蒲江快速通道延伸至雅安，构建真正意义上的成雅同城化的交通格局。
（二）争取建立“国家生态（低碳）经济示范区”、 “西南生态农业科技产业试验区” 和共建“成－雅生态工业园区”
生态（低碳）经济已成为未来发展大趋势；成渝经济区（尤其是雅安）作为大熊猫世界自然遗产――世界品牌、长江上游生态屏障――国家品牌的核心区，生态是成渝经济区（尤其是雅安）的最大特色、优势、潜力和品牌；“十二五”时期国家将实施主体功能区规划，与主体功能区规划配套的差别化区域政策急需探索试点经验。为此，站在为国家发展生态（低碳）经济探索政策和经验的角度，积极争取以雅安市、成都西部五县（市）、眉山洪雅、乐山峨眉山为核心，整合成渝经济区整体生态优势，合作打造“国家生态（低碳）经济示范区”，纳入成渝经济区区域规划等国家层面规划，争取成为生态经济的全国试点地区，为未来争取国家政策支持预留空间。
雅安作为全省生态农业基础条件相对较好，西南唯一的“211”重点农业大学也坐落于此，应当为全省乃至西南的现代农业跨越进行有益试验探索和示范带动。目前正在筹备以国家级农业科技园区－雅安市生物农业科技园区为平台，以四川农业大学为依托，以西南生态产业特色农业为基础，采取区域推动、部省共建和校企合作的模式，规划建设“西南生态农业科技试验区”，探索西南地区传统农业向现代农业跨越的新模式、新路子、新经验。
成都和雅安与多方面的经济互补性。应立足雅安的生态优势，充分利用雅安丰富的电力资源和成都自身空间局限性和资源环境承载力有限的条件，进一步推进产业合作。本着优势互补、错位发展和互利共赢的原则，共建生态工业园区。一是面向康藏市场和成都市场，利用茶资源优势，建设茶产业合作园，创立品牌，逐步推向全国。二是利用雅安的生物多样性、动植物和中药材资源丰富优势，合作开展现代中医药产业合作。三是利用雅安丰富的矿产资源以及新发现的天然气资源，在生态条件允许的情况下开展建材业、新型能源产品等开发经营管理合作。
（三）全面推进社会事业合作
医疗卫生。统筹规划医疗卫生服务，逐步实现基本医疗服务均等化、同等级医院检验检查结果互认互通，建立突发公共卫生事件、重大传染病和重点疾病联防联控机制。
教育合作。充分发挥区域内优质教育资源的辐射作用，促进优质教育资源的流动共享，扩大区域内市属院校和职业院校的跨地区招生规模，支持幼儿园、中小学、高等院校、科研院所跨地区设立教学、科研机构，鼓励和支持高等院校在各市建立分校。密切教育机构间的沟通和交流，鼓励开展各类教育合作和学术研讨活动。共建教育教学资源库，实现教育信息的共有共享。
社会保障。实现城镇职工养老保险关系无障碍转移接续和信息系统对接；制定统一的城乡退休人员社会化管理服务工作实施办法；统一退休人员的社会保险待遇领取核查办法，实现异地退休人员领取养老金待遇资格认证。实现医疗保障机构相互定点，条件具备时医疗保险费实时结算，共同探索建立农村社会保障体系。
就业服务。建设统一的就业失业登记、就业指导、岗位推荐、职位发布、就业扶持政策咨询等就业服务体系，建立和完善劳动力职业技能培训、技工教育、转移就业协作机制。
人力资源开发。各市互派干部到相应部门和区（市）县、乡镇交流挂职。通过联合办学、异地培养、学术指导等形式，加强教育、医疗、旅游等领域专业人才的培训合作。加强劳务开发合作。
（四）全面推进区域合作七大举措
1. 以信息网络为先导，搭建区域合作平台。掌握信息，就将掌握先机，雅安应尽快推进与都市圈内各市信息领域合作。具体而言，一是拿出可操作的实施办法。我市已制定《雅安市政府信息公开办法》和部门政务信息公开目录，应该从多方面列出公开事项，出台配套办法，切实使所有的信息公开全部上网。二是需要建立电子政务信息交流协作机制。构建政府信息平台，实行网上申报和预审批，以加强部门信息发布与服务互动功能等多种手段，把政务服务的信息沟通和交流机制完善起来。三是搭建物流信息化的应用合作平台。我市物流规划已经完成，即将全面建设实施，应尽快结合电子商务的相关标准和法规，联通雅安与成都（成都经济区其它各市）的信息高速路，畅通雅安与成都经济区的物流信息渠道。四是完善社会信用数据库。争取尽快实现我市政府部门网站（页）与成都都市圈内各市公众信息网链接，努力打造互联互通、方便快捷的综合信用网络。在北纬网和党政网上设立区域合作专栏，定期公布区域合作动态，动员社会各界献言献策。
2. 以交通联结为基础，构建区域合作通道。按照枢纽建设规划和框架协议要求，依托成都作为西南地区交通枢纽的有利条件，继续下大力做好“三通”。一是大力发展城市对外快速道路系统。利用建成通车的成雅高速公路，交汇于雅安的多条国道，构建雅安与成都经济区区域的公路交通快速通道。二是大力建设城际快速轨道交通。以跨区域重大交通建设项目为重点，联合构建区域共享的基础设施，加快成雅城际铁路和成温邛名高速公路建设，推动雅安尽快融入成都半小时经济圈。三是大力建设运输联结网络。创造条件，加快建立客运异地联网售票系统，完善客货运输的信息共享网络，建设绿色通道，形成方便快捷的服务平台。
3. 以共同市场为载体，拓展区域合作空间。成都是西南地区重要的商品物资集散地，有全国闻名的电子类产品批发市场，西部最大的汽车交易市场，西南最具影响力的会展业，其中上亿元的消费品交易市场21个，上10亿元生产资料市场2个。而雅安是川滇藏商品集散地，是都市圈向西商道拓展的必经之地。我市应适应加强区域经贸与物流领域的合作需要，培育和发展区域共同市场。在市场开放方面，我市应取消（调整）不符合行政许可法、妨碍公正竞争的行政审批事项，调整和取消部分行政事业性收费项，消除妨碍合作的制度、规章和条例及生产要素自由流通的各种障碍；在市场开发方面，应加快构建“政府推动、部门拉动、银企主动、中介协动”的企业融资体系，为外来企业投资发展提供商机，为本地企业向外发展拓展商机；在市场搞活方面，应以各类富有特色的经贸洽谈、产品展销、项目推荐等活动，推动区域经济合作与交流。
同时，依托区域共同市场，规划川西物流配送中心，借势打造雅安物流产业园区，依托交通枢纽和成都都市圈增长极优势，构建以成都为核心、雅安和遂宁为东西两翼的成都都市圈“一核两翼”物流布局。增强物流产业园区辐射三州的能力。支持发展物流新业态，规划专业物流配送中心，鼓励企业物流服务外包，积极培育第三方物流。
4. 以产业对接为重点，形成区域合作优势。在构建区域产品发展链中，我市应在拟构建的水电矿冶产业、机械制造业、农产品加工业、新材料产业和生态旅游业五大支柱产业中突出承接成渝产业转移和促进优势互补。
雅安作为全国性的水电基地，西部重要的生态建设示范区和矿产资源储备地，雅安可以积极寻求承接成渝产业转移。例如成都市工业经济第一支柱的机械电子及通信设备制造业，包括通信技术及设备、计算机及软件、家用电子视听产品等有15大类、1000余品种的规模，2009年，成都市引进总投资3.75亿美元的英特尔芯片封装测试厂在成都高新区开工建设；今年成都市又推动了四川丰田扩产改造项目达量产和中重型卡车、丰田霸道越野车等完工项目的达产达效工作，在成都自身空间局限性和资源环境承载力有限的情况下，这些可带动区域内其他厂家配套产品的生产。而雅安是老“三线”工业基地，拥有国内最大的微型车驱动桥专业生产基地、国内最大的等静压机技术研发基地、中国航空燃油测量系统和航空发动机点火系统的科研生产基地，完全可以在一线城市产业转移上开展合作。
5. 以科教人才为支撑，挖掘区域合作潜力。我市与成都市一直在开展这方面的合作。今后要深化和拓展这种合作。一是扩大合作范围。以劳务输出为例，过去我市向成都输出的大部分是普通民工，随着全市职业教育的迅速发展，可为劳动力市场提供大量技能型人才。二是提升合作层次。成都是西南地区高等院校、科研院所最集中的城市之一，现有高等院校29所，有电子信息类专业20个，每年与电子信息相关的毕业生约2万人；拥有各类科研机构2700个，其中国际性研发中心10个和国家信息产业部电子10所、29所、30所、中国工程物理研究所等一批国家级骨干院所；在成都28名的中国科学院、中国工程院院士50%以上集中在信息技术领域。雅安是西南农业科教中心，国家“
6. 以金融服务为抓手，增强区域合作活力。成都既是西南地区的金融中心，也是中国人民银行九大区域分行所在地之一，现有国内金融机构2500多个和美国花旗银行、日本三菱银行、新加坡华侨银行等设的外资金融机构8家。全市去年各类金融机构存款余额3240.8亿元，资本市场逐步发展完善，国家证监委大区证监办设在成都，证券交易成交量居全国前列。但雅安的金融服务业要与成都市高度融合，还须继续抓好三个环节。一是建管道。更加主动接受成都的金融辐射，进一步消除影响资金自由流动的体制障碍，畅通资金流动管道。二是拓领域。积极推动金融机构跨境经营和互相参股，支持金融机构开展城际金融合作，鼓励金融创新，拓展合作领域。三是搭平台。我市应鼓励各类中介服务机构蓬勃发展，完善技术交易活动平台。我市应抓住营造成都都市圈服务业大平台这个契机，把中介服务业的发展推上一个新台阶。
7. 以旅游开发为突破，增强区域合作效益。一是加强合作项目。重点是在旅游规划、线路包装设计、旅游促销、客源共享等方面开展合作；坚持“人与自然亲和、产业与生态相融”的总体思路，突出大熊猫和茶文化为代表的西部生态乐园品牌，打造国家级生态旅游精品，融入西部精品旅游发展格局，加快建成“都市后花园”。二是加强合作经营。重点是整合旅游资源，突出特色，联合打造、推出精品旅游线路和跨省区市旅游线路，延长我市旅游产业链，协调搞好跨地区旅游基础设施及配套建设，建立旅游营销网络体系，联手开拓市场；立足链接大香格里拉环线、九寨沟环线、大小西环线“三大精品旅游环线”的独特优势，建立极圈统一的旅游市场，共同策划区域精品旅游线路，对外整体包装宣传，打造“熊猫家园、世界茶园”国际级旅游品牌，快速崛起以生态资源为特色的旅游产业。做优特色生态旅游产品，改造提升碧峰峡、蒙顶山、喇叭河、东拉山、上里古镇等传统景区，适时推出荥经万亩珙桐林的龙苍沟景区、大渡河地质公园等新景区，积极发展乡村度假旅游。三是加强合作开发。强力打造旅游核心载体，深度挖掘雅安城市风貌承载的青山、绿水、古树、飞桥、雅雨、名城等特质，重点是加快产权制度改革，对一些旅游景点和设施通过置换、拍卖、租赁、冠名、参股等手段，把旅游产业做大做强，以创建“中国最佳旅游城市”和“国家旅游明星城市”为目标，高起点高标准、高水平建设山水园林浪漫之城。
六、雅安加强区域合作的三个设想
（一）科学整合合作优势，打造开路先锋
雨城区是全市的政治、经济、文化中心，名山县是雅安连接成都市的门户，以雨城和名山为发力点，“试验田”，加大融入成都都市圈力度，探索路子，积累经验。
淡化行政区域观念，以市工业园区为载体增强经济区域观念，在雨城区和名山县之间率先打破行政藩篱和体制机制障碍，创建融入综合性平台；进一步明晰雨城区和名山县在城市发展的功能定位，重点突出基础设施一体化、市场要素流动一体化、房地产市场规划一体化、生态环境保护一体化、教育资源规划一体化等的实施，促进人流、物流、资金流在两县（区）内更加畅通和融合。
雅安在统筹城乡具有基础。全市茶叶、果蔬、林竹等特色农产品基地优势明显，人口总量具有农民城市化的突出优势。同时，雅安市是典型的“小城市带大农村”格局，农业人口占全市总人口比重徘徊在80%左右。成都在城乡一体化建设方面对雅安有较多的借鉴。应积极推进名山和相邻的浦江县加强合作，积极推进一体化进程。
（二）合作举办国际性大型常设论坛，助推“国际化区域性生态城市”建设
瑞士“达沃斯”、德国“海利根达姆”（07年八国集团峰会）、意大利“拉奎拉”（09年G8峰会）、芬兰的“赫尔辛基”、中国海南的“博鳌”这些都是能承担国家首脑会议级的美丽安全小城，各有特色，它们都无一例外的依靠国际会议而吸引了全世界的目光。
雅安有着良好的生态环境，建设“国际化区域性生态城市”有着自身独特的优势和历史文化内涵，但是同时在会展经济方面缺乏核心竞争力和经验；因此，应将会展经济高度发达的成都市作为重要合作伙伴，主动接触并共同策划，举办类似曹妃甸常设性国际高端论坛，承接国际性会议。
1. 举办“雅安国际农业科技论坛”。雅安在全国生态农业基础条件相对较好，西南唯一的“
论坛的定位。雅安国际农业科技论坛的基本定位是：以生态农业科学发展、可持续发展为主题的国际性常设论坛。论坛每两年举办一届，确立论坛永久会址。论坛的长远目标是：逐步使论坛机制化、常态化，成为探讨生态农业科学发展、可持续发展问题的国际国内知名论坛。
论坛的主题。以生态农业科学发展、可持续发展为永恒主题；每届论坛的主题和具体议题则根据经济社会发展的情况，有所选择，有所侧重。重点研讨生态农业对世界经济，特别是发展中国家的影响，以及在区域合作和第二轮西部大开发过程中如何推动生态农业可持续发展和支持新型工业化发展。具体议题：循环经济与生态农业，生态城市的可持续发展及确定产业发展方向，区域生态农业发展与合作。
论坛的组织机构。设组织委员会、顾问委员会、学术委员会和筹备委员会，分别邀请论坛主办单位领导和国内外知名人士担纲和参与。
论坛的参加人员。以中外政府官员、重要城市市长、知名企业家及农业专家学者为主要参会对象。国外邀请对象定位于外国政要及国际知名人士、联合国有关机构和世界银行、亚洲开发银行等国际组织负责人或代表、在生态建设领域有重要影响的城市市长、世界500强农业企业负责人或代表、以及对华友好的世界著名大学和智库的专家学者；国内邀请嘉宾定位于党和国家领导人，国家部委有关领导、地级以上城市特别是生态城市市长、央企及其他重点农业企业的主要负责人或代表，以及著名专家学者。
2. 举办“雅安民族发展论坛”。雅安是世界茶文化发源地、大熊猫科学发现地，曾经是青衣羌国所在，作为茶马互市和丝绸之路的重要驿站，以及扼守三州和西进藏区的西康省会城市；雅安作为革命老区，红军长征在雅安创造强渡大渡河、翻越夹金山、建立苏维埃政权等具有转折意义的重大事件；雅安作为民族走廊，是唯一环接全国最大的藏、羌、彝民族聚居区的市，全市辖区有37个少数民族聚居，有3个民族待遇县，18个民族乡，民族聚居区幅员面积占全市幅员面积的54%。
民族的就是世界的，稳定是发展的第一要素，雅安举办民族共同发展论坛，探讨如何促进民族团结，构建各民族共同繁荣局面具有得天独厚的条件。
论坛的定位。雅安民族发展论坛的基本定位是：以各民族共同发展、维护民族地区稳定为主题的国际性常设论坛。论坛将每两年举办一届，确立论坛永久会址。论坛的长远目标是：逐步使论坛机制化、常态化，成为探讨民族发展问题的国际国内知名论坛。
论坛的主题。以民族共同发展、维护民族地区稳定为永恒主题；每届论坛的主题和具体议题则根据经济社会发展的情况，有所选择，有所侧重。重点研讨民族地区发展对中国和世界经济的影响，以及在汉族地区与少数民族聚居地区开展区域合作和第二轮西部大开发过程中如何共同发展。
（三）建设成渝经济区乃至全国性的养老基地和疗养基地
根据世界卫生组织的规定：凡60岁以上人口大于人口总数的10％或者65岁以上人口大于人口总数7％，满足上述任何一个条件，则证明该国进入老年化。依据这一规定，我国于1999年60岁以上人口1.3亿，占人口总数的10％，65岁以上人口1亿，占人口总数的7.3％，这标志着我国已经步入了老龄化国家。且随着时间的发展，中国的老龄化正在加剧， 2010年，我国60岁以上的人口达到了1.9个亿，到2030年我国的老年人口的比例将会达到24％。
1. 我市发展养老产业的主要客观条件。我国已经步入了老年化，我省作为人口大省老龄化不断加剧是肯定的，而目前我省以老年人养老为核心的老年产业的发展极为缺失，主要体现在：
传统的养老方式基本就是居家养老，中国是一个讲究孝道的国家，子女对父母有赡养的义务和责任，也是一种道德的标准。但是自70年代中后期实施计划生育以来，普通家庭单位趋于小型化，现在基本属于4－2－1的模式，两个年轻人要赡养4个老人同时也要养育一个孩子，负担之重由此可见一斑，加之社会和经济的高速发展，物价上涨，特别是近几年的房价直线飙红，很多老人居家养老的成本高速上涨，家庭承担养老的弊端不断出现，这就需要一种新型的养老模式的出现。
根据全国老龄工作委员会提供的数据来看，目前我国的老年人市场的年需求到2010年将会达到1万亿，而目前我国为老年人提供的产品不足1000亿，供需之间存在很大的差距，也就给市场提供了很大的商机。
2. 雅安建设养老基地的条件和优势。成渝经济区内还没有真正形成新型养老产业的地区，而据了解在成都都市圈内，早在几年前就已经体现出了这种需求，一些有实力的企业家在都江堰青城山修建公寓而并不出售，成都、重庆等一线城市的老年人每年夏季集体到此居住避暑，他们享受当地的良好的气候和生态，或自己组织活动，或参加当地老年协会的活动；而在我们雅安天全县的紫石乡农家庄园，也有类似情况的出现，雅安良好的生态和气候，美丽的风光，早已被都市老年人群注意。
3. 地点和模式设想。周公山整体开发，建设西南养老基地。主要模式是建老年公寓，依据老人所要求的服务类型和经济条件主要分为三种：第一种是自住型公寓。这种公寓为生活能自理的老人设计的。公寓并不提供与日常生活、医疗相关的服务，只提供环境优美、生活舒适的居住社区。这里不仅有食堂、洗衣房、公共交通等设施，还有丰富的娱乐设施，如温泉池、游泳池、健身房、图书馆、俱乐部等。大部分公寓每周至少组织一次集体活动。第二种是协助型公寓，公寓为日常生活需要帮助，但不需要专业医疗护理的老人设计，提供与日常生活有关的各种服务，如穿衣、洗澡、吃饭、喂药、洗衣等。第三种是特护型公寓。这里不仅提供日常生活服务，还提供健康服务，包括护士服务、康复护理、健康监控服务等。
4. 配套建设聋哑儿童教育基地、伤残人士康复基地，残疾运动员训练基地。争取国家政策支持扶助，形成新的产业链条，带动经济发展，促进就业，增加税收，形成产业化，规模化和集约化，成为新的经济增长点，对社会，对市场，对家庭都能产生积极的影响。
（四）以区域合作推进瀑电库区后期扶持
目前，“瀑电”库区移民安置已经取得阶段性成果，移民后期扶持规划正在研究完善之中，可以研究结合区域发展建立库区产业发展、基础设施投资、移民后续扶持、对口支援等长效机制，促进库区繁荣、稳定、发展。
成都是西南地区的金融中心，可以积极争取资金，支持汉源新县城基础设施建设；结合库区的自然地理条件，合作发展以甜樱桃为主的特色水果、花椒等产业，合作建立规模养殖场，发展现代畜牧业；以物流一体化和信息化为主线，合作建立瀑电库区现代物流服务体系；合作开发库区旅游业，细规划、精打造、强宣传，做大做强；争取成渝经济区兄弟市的支持，积极开展库区社会事业合作，提高医疗卫生服务能力，改善教育基础设施，选派库区骨干医生、优秀教师赴成都培训锻炼。
