雅安市发展和改革委员会
对雅安市第四届人民代表大会第六次会议
第71号代表建议的答复
高俊刚代表：
您提出的《关于推进特色产业小镇建设的建议》（第71号建议）收悉，由我委负责办理。我委高度重视您提出的建议，并积极与有关部门进行了沟通对接，现答复如下：
建设特色小镇是认真贯彻落实2016年7月住建部、国家发改委和财政部联合下发的《关于开展特色小镇培育工作的通知》文件精神的具体行动，是加快推进经济结构优化和产业创新升级的重要举措。特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。2020年9月，国务院办公厅转发《国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》（国办发〔2020〕33号），进一步规范了特色小镇发展路径。市委、市政府高度重视培育特色小镇建设工作，在2020年更名成立雅安市新型城镇化工作暨城乡融合发展领导小组，负责组织和协调共同推进我市特色小镇建设工作。
一、相关工作开展情况
（一）全力推动全市特色小镇健康发展
2020年，按国家、省上的工作安排，我们组织开展全市特色小镇清理审核工作，对照特色小镇清理审核范围、审核标准，对全市特色小镇进行全面登记、分类处置，汇总整理形成《特色小镇登记表、管理清单、创建清单、处置清单汇总表》报省级相关部门。随后，我们多次到省级相关部门汇报争取，力争我市更多特色小镇纳入管理清单或创建清单。2021年6月20日，四川省人民政府办公厅公布的41个四川省特色小镇名单和创建名单中，我市有4个特色小镇纳入其中，比例占全省10%，仅次于成都市。其中汉源康养食品特色小镇确定为“四川省特色小镇”，宝兴汉白玉特色小镇、天全思经鱼子酱特色小镇、石棉草科温泉特色小镇确定为“四川省特色小镇创建名单”。
（二）将特色小镇发展纳入全市规划纲要
我们将支持和发展特色小镇相关内容纳入《雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，并专节阐述培育发展一批中心镇、重点镇、省级特色小镇，主要是立足区位条件、资源禀赋，以特色产业为核心，做精做强最具基础、最具潜力、最具优势的特色产业，积极引进优质资源，打造一批经济强镇、商贸重镇、旅游名镇，协同推进新型城镇化和乡村振兴融合发展。
（三）特色产业基础持续巩固
“十三五”时期，全市深入推进农业供给侧结构性改革，进一步调优产业结构，以点连线、以线促面，打造了百公里百万亩乡村振兴茶产业带、果药产业带和果蔬产业带。2020年，市委、市政府印发《关于加快构建现代农业“5+3”产业体系 推进特色优势产业高质量发展的实施意见》，进一步推动雅茶、雅果、雅竹、雅药、雅鱼等“五雅”特色优势产业基地集中成片、规模发展，实现富民增收。2021年初，三条产业带总长度达762公里，全市特色产业基地达505万亩，特色产业基础更加牢固。汉源县花椒、石棉县枇杷、雨城区雅安藏茶、天全县竹笋被评为全国乡村特色种植产品。
（四）农业产业化水平不断提升
我们把促进龙头企业的发展作为提升农业产业化水平的出发点和突破口，通过加大政策和项目扶持力度，培育壮大了一批示范带动能力强的龙头企业。已培育市级以上农业产业化龙头企业140家，其中：国家级龙头企业1家，省级龙头企业42家，省级龙头企业数量在全省排名第六。2020年，全市农产品初加工率达60%，有效服务现代农业产业基地共计231万亩，达到全省平均水平，全市农产品加工业总产值累计实现112.8亿元。
（五）农旅融合发展不断深化
我们成功创建全国第一个休闲农业与乡村旅游示范市。按照“农业景观化、景观生态化、生态效益化”的发展思路，打造了芦山县龙门乡青龙场村、名山万古乡红草村（红草坪）、雨城区合江镇塘坝村、汉源县九襄镇三强村、名山区中峰镇海棠村等5个中国美丽休闲乡村；成功创建了名山区茅河乡香水村、汉源县双溪乡、雨城区合江镇、石棉县宰羊乡坪阳村、石棉县回隆彝族乡石龙村、汉源县清溪镇、天全县仁义镇禾林村等7个全国“一村一品”示范村镇；大力发展特色产业，石棉县美罗镇、宝兴县硗碛藏族乡被评为四川省农业产业强镇。
二、下一步工作打算
一是持续加强特色小镇发展的资金保障。积极争取中央预算内投资对特色小镇建设的支持力度；积极争取发行地方政府专项债券用于特色小镇有一定收益的产业配套设施、公共服务设施、市政公用设施等项目建设，积极争取省级专项资金支持特色小镇发展；建立政银企对接长效机制，指导符合条件的特色小镇投资运营企业发行企业债券，指导、协调开发性、政策性和商业性金融机构在债务风险可控前提下增加中长期贷款投放。
二是助力销售乡村特色产品。继续推广使用“四川乡村特色产品”公益品牌和“四川扶贫”公益品牌，推动线上线下市场主体与脱贫村、脱贫户建立稳定产销关系。进一步拓宽乡村农产品销售渠道，积极开展客运场站、服务区等交通网络节点的农产品展示展销共同行动，扩大农产品消费的新平台、新载体，促进脱贫地区特色农产品销售和脱贫人口增收。
三是强化特色产业发展的政策支持。通过统筹安排农业大统筹资金、服务业发展资金、工业发展资金、雅茶产业发展资金、文化旅游发展专项资金等各类产业发展资金，落实农旅融合、商旅融合、文旅融合、产城融合政策，从加强基础设施建设、优化营商环境、构建产业体系等方面支持打造特色小镇。
四是大力发展乡村特色产业。围绕现代农业“5+3”产业体系五大优势特色产业，因地制宜培育1-2个主导产业，加快形成“一村一品、一乡一业、一县一园”发展格局。不断完善农产品生产、加工、销售全产业链发展。持续实施农业产业化联合体培育项目，引导小农户与现代农业发展有机衔接，完善“企业+合作社+农户”利益链接机制。加快食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，积极引导农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。
再次感谢您对发展改革工作的支持，今后有相关建议和意见，请及时告知我们，我们将全力做好对接、调查和推进工作。
雅安市发展和改革委员会
2021年6月24日
