雅安市发展和改革委员会
对市政协四届5次会议第220号提案答复的函
邬应龙委员：
您提出的《关于进一步加大调研力度及超前规划力度，强力推进我市城乡融合发展的建议》（第220号提案）收悉，由我委负责办理。我委高度重视您提出的提案，并积极与有关部门进行了沟通对接，现答复如下：
一、坚持规划引领
目前，我市已编制完成《雅安市旅游业“十三五”发展规划》《雅安市中国国际特色旅游目的地建设规划》《雅安城市旅游专项规划》《雅安市全域旅游发展总体规划》《“最美国道318线”雅安段文化旅游融合发展规划》，修编了《雅安市旅游业发展总体规划》，引领指导全市旅游产业发展。正在加快推进《四川（雅安）国家体育产业创新发展示范区规划》《雅安市“十四五”文化旅游发展规划（纲要）》编制工作。
二、推动新型城镇化建设
一是做强做大做优中心城区。到2025年，力争建成中心城区面积60平方公里、人口60万的“双六十”规模城市，县城的人口产业集聚程度进一步提高、辐射带动能力进一步增强，将雅安建设成高品质现代化“五宜”城市(宜居、宜业、宜养、宜学、宜游)和具有雅安特色的康养旅游城市，打造“川藏铁路第一城”。突出雨城区“一江三河”特质，名山区茗茶特色，紧扣熊猫文化、茶文化、三雅文化、民族文化等特色文化资源，分片区明确城市风貌定位和空间布局要求。统筹推进城镇老旧小区改造、棚户区改造和既有住宅自主增设电梯，力争到2025年，全市完成1014个老旧小区改造任务。
二是保护历史文化风貌。加强雅安市、芦山县省级历史文化名城保护，强化整体格局和历史风貌保护，延续城市历史文脉。积极开展雨城区观音阁、气象台和芦山县汉姜城、文庙历史文化街区的活化利用。鼓励有条件县(区)积极划定历史文化街区，不断丰富我市历史文化街区类型。加强历史建筑普查认定工作，积极推进市域范围内历史建筑、古树名木的增补、挂牌，完成既有历史建筑的测绘建档工作。
三是推进小城镇建设。按照“城市化发展区、农产品主产区和重点生态功能区”，实施“6大提升工程”和“5项改革措施”，全市计划用5年时间，培育一批“经济发达、配套齐全、环境优美、文化厚重、治理完善、辐射广泛”的省级百强中心镇，提升中心镇在区域经济发展中的辐射带动作用，优化县域经济发展布局和城镇体系结构，推动城乡融合发展。
三、持续推进农旅融合
一是做实农旅融合发展基础。围绕雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼等“五雅”特色优势产业，做实产业基础，坚持农旅融合的发展理念，融入“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，打造休闲农旅精品线路、农业主题公园、美丽休闲乡村等景区景点，高质量培育农家乐、休闲农庄等乡村旅游经营主体。
二是做亮乡村旅游环线。以三条百公里百万亩乡村振兴产业带提升建设为载体，依托全市8个县（区）的产业基础、自然生态、资源禀赋等实际，以“大产业带小环线”的形式把产业相同或相近的县（区）、乡（镇）、新村和景区串联起来，实现现代农业产业基地（园区）、幸福美丽新村、乡村旅游景区的有机衔接和共促发展。
三是做精特色节点。利用宝兴夹金山、石棉安顺场等红色旅游资源，打造红色旅游精品线路和红色旅游经典景区。依托名山区牛碾坪国家级茶树良种繁育场和良好的茶产业基础，打造“茶+科技+旅游”融合新模式。以汉源九襄镇得天独厚的花果资源和光热资源为基础，打造集民宿体验、康养养生、休闲娱乐为一体的综合性旅游项目。
四、吸纳消费群体凸显雅安特色
一是消费环境提档升级。打造一批特色鲜明的商业集聚区、特色商业街区、步行街区，吸引大型商贸企业入驻、培育连锁品牌企业，增强消费市场主体的竞争力。加快推动雅安火车站中央商务区建设，提升发展国盛雅安国际商贸城、川西国际农博城、名山茶马古城、荥经财富中心、川九襄农副产品物流市场等商贸综合体。鼓励实施品牌战略，提升消费者对本土企业的信任度和忠诚度。
二是释放夜游经济活力。加快构建以三雅园·雅安味道、西康记忆文旅街区、协和广场欧式风情街为核心区的夜间经济发展格局。依托万达广场、西康商业广场、正黄广场、第一江岸以及高颐阙文博公园周边等区域，打造“雅安味道”特色美食街区，辐射带动发展多个县域夜间经济特色街区，打造荥经财富中心美食街、汉源湖休闲娱乐特色商业街、石棉特色步行街、天全龙湾湖综合功能商贸街等一城一主题“特色街区”。开发夜间经济特色产品、项目，打造“雅安之夜”品牌。
三是挖掘农村消费潜力。以推进“乡村振兴”为契机，挖掘县域乡村消费，积极开拓农村市场，因地制宜举办商旅文融合的各类促消费活动，释放农村消费潜力。努力构建现代化农村商品流通体系，降低农村市场流通成本，改善农村消费环境，促进农村消费需求释放与升级。
四是丰富活动促消费。积极开展“惠民购物全川行动”。组织“雅安造”“雅字号”特色产品企业开展进市场、进超市、进商圈、进餐企、进展会、进网络“六进”活动，不断推动“雅安造”“雅字号”特色产品拓渠道、扩销售。引导市场主体，以市场化方式在省外探索建立更多“雅字号”产品常态展销中心。
五是积极打造康养度假胜地。以大兴康养产业园、市人民医院医养中心项目建设为重点，打造康体养老、养生休闲的健康之城。力争用3至5年的时间，围绕“医药养食游”等重点领域，推动医疗、养老、养生、文化、旅游等多业态深度融合发展，完善全方位、全周期康养产业链条。
五、积极引进和用好“特色人才”
继续实施“雅州百千英才计划”，遴选培养文化旅游菁英、雅州菁英等10类别菁英，“一人一策”靶向培育，示范带动各级各行业评选优秀人才。入选者纳入市本级高层次人才管理，实行为期3年的动态管理，管理期期间发放岗位激励资金，享受“雅州英才卡”一卡通等服务，吸引更多“特色人才”来雅干事创业。
再次感谢您对发展改革工作的支持，今后有相关建议和意见，请及时告知我委，我委将全力做好对接、调查和推进工作。
雅安市发展和改革委员会
2021年6月24日
