一、成雅铁路项目基本情况
成雅铁路从成都枢纽成昆线青龙场站引出，经谢家场、廻龙镇、蒲江至成蒲铁路朝阳湖站；继续向西进入雅安境内，在车岭镇西北龙湾村设车岭站，在名山县东南侧张家坡村设名山站，出站后跨河及成雅高速公路雅安匝道后于李家沟村南侧设雅安站。
铁路正线长度
成雅铁路主要技术标准：朝阳湖至雅安段铁路等级国铁Ⅰ级，双线有砟轨道，时速
二、成雅铁路投资及资本金（预可阶段）测算情况
（一）成雅铁路投资情况
成雅铁路估算投资694315万元，其中：静态投资618404万元，机车车辆购置费21222万元，铺底流动资金966万元，建设期贷款利息53722万元。成雅铁路建设长度
表1 成雅铁路雅安段估算投资表
项目名称 | 总计 （万元） | 朝阳湖至雅安段投资 | 雅安段投资 （万元） | |
投资 （万元） | 技术经济指标 （万元/公里） | |||
一、正线公里 | 99.5 | 42.5 | 8712.73 | 36.5 |
二、静态投资 | 618404 | 370291 | － | 318015 |
（一）拆迁及征地费用 | 55833 | 26277 | 618.29 | 22568 |
（二）工程费用 | 487146 | 263101 | 6190.61 | 225957 |
（三）其他费用 | 135425 | 80913 | 1903.84 | 69490 |
三、动态投资 | 53722 | 32168 | 756.89 | 27626 |
四、机车车辆购置费 | 21222 | 21222 | 499.34 | 18226 |
五、铺底流动资金 | 966 | 510 | 12 | 438 |
六、预估算总额 | 694314 | 424191 | 9980.96 | 364305 |
（二）成雅铁路雅安资本金测算情况
按照
根据上述要求，按照“部省合建、省市共建”的原则，成都至雅安铁路雅安段项目资本金测算情况如下：项目资本金=364305×50%=182152.5（万元），其中：铁道部出资部分=182152.5×70%=127506.75（万元），四川省出资部分=182152.5×30%=54645.75（万元）（其中：省铁投集团承担部分=54645.75×50%= 27322.97（万元），雅安市承担部分=54645.75×50%= 27322.97（万元），第一笔应到位项目资本金（雅安）=27322.97×10%=2732（万元）。新建成都至雅安铁路雅安段项目资本金为18.22亿元，雅安市应出资本金2.73亿元，可研报告批复后，雅安市应到位第一笔资金2732万元。
三、雅安资本金筹措方案
为确保成雅铁路雅安资本金及时足额到位，满足工程建设需要，结合雅安实际和项目建设要求，我市成雅铁路资本金筹措基本思路：市级统筹安排、市县分层承担；土地收益主导、多种方案配合；借助融资平台、放大资金效益。具体筹措方案如下。
（一）财政预算拨款
按照《省政府办公厅研究成绵乐城际、成康铁路项目推进工作的会议纪要》要求，在成雅铁路可行性研究报告批复后，需到位10%的项目资本金。为满足项目业主组建和开工建设要求，建议由市财政预算直接安排2732万元作为第一笔项目资本金。
（二）税收收入注资
根据《中华人民共和国营业税暂行条例》有关规定，成雅铁路建设期间将产生一定的建安营业税。根据成雅铁路建筑安装工程投资情况，由地税部门集中统一征收建安营业税及附加，雅安按65%的比例进行分成。因此，在扣除城建税、教育费附加、地方教育费附加的基础上，可将此部分建安营业税作为雅安市入股成雅铁路的资本金，初步测算为4185.7万元。按照现行税率和分配政策，成雅铁路建安营业税测算情况如下：据初步测算，成雅铁路雅安段建筑安装工程估算投资约225957万元，成雅铁路建安营业税=225957×3%=6778（万元），雅安市分成税费=6778×65%=4406（万元），扣除附加税=4406×5%=220.3（万元），可供安排的建安营业税=4406－220.3=4185.7（万元）。
（三）资源性融资
资源性融资是政府利用其所掌握的公共资源筹措资金的融资方式。目前，我市可供资源性融资的资源主要是土地，可将火车站建设与周边土地开发利用、城镇发展、物流发展、商贸服务等有机结合，以土地换资本，筹集铁路建设资本金。结合雅安境内三个火车站控制性规划，由国土部门牵头负责对三个火车站周边的土地进行征用、整理、出让，土地出让纯收益统筹纳入市、县财政作为成雅铁路地方资本金。
根据2009年雨城区、名山县土地出让情况，雅安城区土地出让总收入约为110万元/亩，名山县城土地出让总收入约为70万元/亩，名山县各乡镇土地出让总收入约为50万元/亩。参照此标准，测算雅安三个火车站土地使用权收支构成情况见表2。
表2 每亩土地使用权出让收支构成情况
单位：万元
序号 | 科 目 | 车岭站 | 名山站 | 雅安站 | 计算依据 |
1 | 土地出让总收入 | 50 | 70 | 110 | － |
2 | 土地出让成本 | 10 | 20 | 30 | 包括拆迁补偿、土地整理等费用 |
3 | 土地出让净收益 | 40 | 50 | 80 | － |
4 | 土地收益基金 | 2.5 | 3.5 | 5.5 | 土地出让总收入的5% |
5 | 农业土地开发资金 | 0.2 | 0.2 | 0.25 | 土地出让金平均纯收益的15% |
6 | 廉租房保障资金 | 4 | 5 | 8 | 土地出让净收益的10% |
7 | 可供安排资金 | 33.3 | 41.3 | 66.25 | － |
结合成雅铁路雅安三个火车站的功能定位和设计规模，先期出让600亩土地，可筹集成雅铁路全部资本金。假如雅安火车站周边整理出让土地300亩，出让收入中可供安排的资金为19875万元；车岭火车站周边整理出让土地100亩，出让收入中可供安排资金为3330万元；名山火车站周边整理出让土地200 亩，出让收入中可供安排资金为8260 万元。通过火车站周边土地出让，先期可筹集资金31465万元。
（四）债务性融资
债务性融资就是利用政府性投资公司作为融资平台向银行贷款的融资方式。结合雅安实际，可采用以下几种方式。
1. 项目搭桥贷款。为满足项目发起人或股东在非生产性项目建设过程中因财政拨款资金暂未到位而形成的阶段性资金需求，在各类风险可控及贷款回收安全的前提下，以财政拨款资金为还款来源而发放的过渡性贷款，其贷款金额不超过贷款期内拟拨财政资金中实际可用于还款部分的70%。根据成雅铁路项目资本金情况，雅安需筹集资本金27322.97万元，而采用项目搭桥贷款方式可贷款额度为项目资本金的70%，即19126万元。
2. 质押贷款。将土地出让收入、建安营业税注入政府性投资公司，由政府性投资公司通过质押方式申请银行贷款，发挥金融放大器的作用，以达到资金放大效果，此种方式质押率最高不得超过90%。因此，将土地出让收入31465万元和建安营业税4185.7万元作为质押，可贷款额度为质押金额的90%，预计可贷款32086万元。
3. 地方政府债券融资。充分利用国家、省有关政策，积极争取地方政府债券指标和额度，重点投入成雅铁路项目，以解决地方资本金缺口问题。
通过以上筹措方案的综合比较，建议将财政预算拨款作为第一笔资本金的筹措方案，将资源性融资（土地出让）和地方债券融资作为后期资本金筹措的主要方案，将税收收入注资、搭桥贷款和质押贷款作为后期资本金筹措的次要方案。
四、相关问题
（一）关于金融机构贷款业务发生地的问题
根据铁道部对成雅铁路项目建议书的批复，成雅铁路总投资的50%为银行贷款，并使用中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行贷款解决。为提高金融机构贷款能力，更好地支持地方经济发展，中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行贷款雅安发行要加强与省分行的衔接汇报，全力争取成雅铁路雅安段贷款业务发生在雅安。
（二）关于金融机构选择的问题
认真分析工行、建行、农行的信贷政策和信贷能力，综合评估几家银行的信贷产品和信贷方案，选择适合成雅铁路项目的信贷机构，以尽量减少贷款成本，确保项目资金及时到位。银行存贷款情况详见表3。
表3 2008－2009年雅安金融机构存贷款情况
单位：亿元
金融机构构 | 2008年 | 2009年 | ||||
存款余额 | 贷款余额 | 中长期贷款余额 | 存款余额 | 贷款余额 | 中长期贷款余额 | |
中国工商银行雅安分行 | 56.06 | 45.73 | 37.10 | 66.52 | 47.16 | 36.62 |
中国建设银行雅安分行 | 37.23 | 14.00 | 13.16 | 47.56 | 20.25 | 19.24 |
中国农业银行雅安分行 | 59.14 | 25.18 | 16.02 | 88.35 | 31.34 | 18.16 |
根据成雅铁路投资情况测算，成雅铁路雅安段需银行贷款约18亿元，三家银行均可满足贷款额度要求。从贷款规模和贷款机构比较，工商银行的信贷能力优于建设银行和农业银行。因此，如成雅铁路雅安段银行贷款业务发生在雅安，建议向工商银行申请贷款。
（三）关于组建政府性融资平台的问题
为更好地开展成雅铁路雅安段项目融资，满足项目投资入股需要，需尽快组建政府性融资平台，具体负责成雅铁路雅安段的出资、入股、融资等工作。为统筹协调成雅铁路雅安段建设资金，确保项目顺利实施，结合财政预算管理体制和项目建设要求，建议采取两种组建方案。
1. 以雅安发展投资有限责任公司作为市级融资平台，以名山县政府为主导建立名山县融资平台。名山县将名山站、车岭站周边土地出让收入中可供安排的资金归集到雅安发展投资有限责任公司，由雅安发展投资有限责任公司进行统筹。
2. 新组建雅安市交通投资有限责任公司作为市级融资平台，统筹火车站周边土地出让收入。按照现行地方政府土地出让收入管理相关规定，县级土地出让收入归当地政府，上级政府无权统筹，因此，要将县级政府涉及铁路建设相关土地出让收益统筹安排，需新组建县级融资公司，并通过名山县融资公司将名山站、车岭站周边土地出让收入中可供安排的资金归集到雅安交通投资有限责任公司，由雅安市交通投资有限责任公司进行统筹。
（四）关于征地拆迁费用与项目资本金的问题
征地拆迁费用是由成雅铁路项目业主根据铁道部成雅铁路征地拆迁补偿标准直接补偿到位，地方政府只负责项目征地拆迁的相关协调服务工作。项目资本金是由地方政府根据出资比例到位。因此，为避免成雅铁路征地拆迁费用与项目资本金的相互交叉混淆，建议我市直接将成雅铁路雅安段项目资本金拨付到位，而不垫付项目征地拆迁费用，并将征地拆迁费用与项目资本金分开核算、单独入账。
（五）关于火车站商住用地出让方式问题
火车站及周边控制性详规审查通过后，除公共设施用地外，商业、住宅用地可采用整体包装方式出让，并引进一家有实力的企业整体开发；也可对不同地块进行局部出让，并引进多家企业加快开发。
