雅安市发展和改革委员会

今年以来，我市物价水平保持在高位，1-6月，雅安市（雨城区）CPI（居民消费者价格指数）同比上涨5.8%，高于全国0.4个百分点，低于全省0.2个百分点。其中食品价格上涨是推动物价上涨的主要因素，食品价格中猪肉价格上涨占重要成分，较年初上涨16.7%，同比上涨75%。与猪肉价格密切相关的生猪价格6月份达到900元/50公斤，较年初上涨26.1%，同比上涨91%。

一、上半年生猪价格总体呈现上涨态势

上半年，我市生猪价格总体呈逐月上涨态势，生猪价格在5前底至6月份出现较大幅度的上涨，1-6月份价格分别为每50公斤714.00元、720.00元、750.00元、770.00元、750.00元、900.00元。

自去年年初以来，我市猪肉价格呈现先跌后涨的总体趋势。去年年中生猪收购价格触底反弹，目前这一涨势已持续一年多的时间。今年以来，生猪价格呈现持续上涨的态势，往年的季节性下降周期迟迟没有出现，春节过后猪价没有像往年一样迅速回落而是保持上涨，“五一”过后，生猪收购价格更是呈加速上涨之势。

二、影响生猪价格走势的主要因素分析

影响生猪价格大幅上涨主要有以下几点：

（一）生猪产销失衡

2009年9月到2010年6月，生猪价格连续9个月下滑，养殖户严重亏损，部分养殖户缩减养殖规模或退出，导致能繁母猪下降比较快，整体影响了今年上半年的生猪出栏。今年上半年我市能繁母猪存栏115322头，同比减少1%，生猪存栏912117头，同比减少0.8%，生猪出栏712705头，同比减少0.4%。存栏下降导致供给减少，因此，猪价上涨是大概率事件。

（二）生产成本增长

生猪生产成本构成主要由仔畜进价、饲料费、人工成本、医疗防疫费、保险费、其他成本六项构成。以出栏100公斤的生猪为例测算，成本构成和利润变化如下表：

从表上可以看出，2011年6月饲养一头100公斤生猪的成本较去年同期增长450元左右。而影响生猪生产成本增加的主要原因是仔畜价格和饲料（以玉米为主）价格的上涨。同时饲养生猪在去年同期基本无利润，但随着生猪销售价格上涨，每头猪盈利先后突破100元、200元关口，而在2010年11月份期间，每头猪盈利突破300元。2011年，生猪养殖盈利情况进一步提高，目前400-500元/头的盈利状况已处于生猪养殖盈利的较高阶段。

（三）生猪疫情

去年生猪疫情是造成今年生猪和仔猪价格上涨的原因之一。去年生猪疾病较多，除传统的猪丹毒、猪肺疫、猪瘟外，还有“猪五号病”、链球菌病、兰耳病、附红细胞体、细小病毒等传染病，都严重影响了生猪的生产、加工销售，散养户无承受亏损能力，不能抵御风险，不愿养猪，30%的能繁母猪被淘汰，而1头能繁母猪从出生到可繁育需15个月，当价格出现波动时，仔猪补栏不及时，就造成了周期性的价格上涨。

（四）、我市规模化养殖程度不高，价格受外部影响大

目前，我市生猪养殖业规模化、标准化、产业化程度不高，科技养殖方面投入不足，猪肉加工企业稀少，无规模型猪肉深加工企业，面对猪价波动局面，养殖户没有风险规避制度，抗风险能力还较低，部分生猪还需要外调，价格受外部影响大。

三、下半年生猪价格走势预测

近年来，我市猪肉和生猪价格大起大落，2007年，受蓝耳病疫情影响，我市猪肉价格创下历史新高。2008年，随着大批资金进入养殖行业，猪肉开始出现供过于求的局面，下半年开始，肉价连续下滑。2009年年中，猪肉价格持续下跌，生猪价格跌至8元/公斤左右。肉价探底，养殖户出现大规模亏损，存栏量下跌。2010年年中，生猪市场的供需缺口逐渐扩大，我市生猪价格进入上涨周期。

目前，养猪成本高位运行，仔畜、饲料、人工、运费等成本上涨，也拉动肉价进入上升通道，不过随着猪肉价格高企，一定程度上会遏制部分消费，同时6月份猪粮比价（生猪收购价与玉米价格的比价）达到6.92：1，远超过生猪饲养盈亏平衡点6：1，养殖效益十分可观，养殖户也会根据市场情况增加养猪量，这样供需将逐步达到平衡，生猪价格上涨空间有限，初步预测全年猪肉价格将呈现上扬至阶段性高点后归于平稳趋势。

四、稳定生猪价格的对策建议

近年来，生猪价格波动较大，带动了物价的波动，增加了养殖户养殖风险，影响到居民消费，特别是低收入群体的基本生活，而且会对经济健康运行产生不利影响。稳定生猪价格，进而稳定猪肉价格显得十分重要。

（一）认真落实国家有关稳定生猪价格的政策措施

近日，国务院办公厅出台了《关于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的通知》，该通知要求各地区、各有关部门要着力构建防止价格大起大落、生产大上大下的长效机制，减缓生猪市场的周期性波动，促进生猪生产平稳健康持续发展。 通知首先提出要继续大力扶持生猪生产，包括扶持生猪标准化规模养殖、完善生猪饲养补贴制度、完善生猪良种繁育政策和扩大对生猪调出大县的支持。通知提出要切实加强生猪疫病公共防控体系建设，实行免费强制免疫，并完善生猪防疫扑杀和无害化处理政策。通知还提出要进一步强化信贷和保险对生猪生产的支持，保障生猪生产必要的资金投入，落实好能繁母猪保险政策。在加强生猪市场调控和监管方面，通知要求建立和完善生猪市场调控机制，加强市场、质量和价格监管。我们要对稳定生猪生产引起足够的重视，结合我市实际认真贯彻落实好国家的这些政策措施。

（二）稳定养猪政策打破“猪价波动周期”

近年来，我市生猪价格屡屡出现“过山车”行情，形成了“大跌大涨”循环出现的“猪价波动周期”。其原因就是来自生猪养殖难以克服的“盲动”。对于这样一个生产具有鲜明周期的产业中，必须要有稳定的政策和切实的扶持，在价格大起时要想到防止价格大落，增强工作的预见性，才能在行情良好时使其充分发挥市场自动调节作用，在行情低迷之际起到“雪中送炭”的效果，帮助广大养殖户形成理性的预期和稳定的供应。

生猪养殖涉及面广，重要的是常抓不懈。正如温家宝总理日前在陕西考察时所言，生猪生产形势不好时要抓，形势好时也要抓。不要等到价格暴涨之后，才来想办法平抑。保持政策的连续性和稳定性成为关键。国务院、省政府、市政府已经出台了能繁母猪补贴、保险，扶持规模化养殖等优惠政策和防止生猪价格过度下跌等调控预案，有关部门应切实予以落实，并将更多精力放在创造一个公开稳定的外部环境上，让养殖户自己了解市场变化，让市场规律更好地发挥作用。

（三）加强领导，部门联动，形成合力

稳定生猪价格涉及方方面面，需要加强领导，以市政府牵头，发挥好政府各职能部门和各县（区）政府的作用，加强生猪生产、市场监管和预警机制。建立科学的考核机制，将稳定生猪价格纳入政绩考核，充分调动地方政府发展生猪生产，稳定市场价格的积极性。