张孟君代表：
您提出的《关于做好“项目和投资”工作的几点建议》收悉，现答复如下：
今年是省委、省政府确定的“项目年”。为认真贯彻落实省委经济工作暨城市工作会议和市委三届十次全会精神，把项目作为重要抓手，充分发挥投资对稳增长调结构的关键作用，结合我市工业强市、生态富民、交通会战、城乡提升“四大行动计划”，我们制定了《雅安市“项目年”工作方案》。要求充分调动各县（区）、市级各部门和各方面抓项目推项目的积极性，进一步改善投资条件，提高要素保障能力，着力营造重点项目建设的良好环境，形成政府资源和市场资源向重点项目集聚的“洼地效应”，发挥重点项目对经济社会发展的支撑引领和转型升级导向示范作用，扩大有效合理投资，稳定经济增长。2016年确保全社会固定资产投资完成 550 亿元、增长 3.5%，力争达到全省投资平均增速（10%左右）。
一、 关于项目组织专业化
市发展改革委作为全市项目投资工作的主管部门，积极加强对全市项目工作的服务指导。一是做好项目策划储备。按照2020年致富奔康的总体目标导向，根据区域合作和县域经济发展，围绕“十三五”规划编制，围绕国家“7+6+3+1+4”等重点投资领域和重点投向，从城市发展、产业发展、社会事业发展等方面存在的差距上去挖掘项目潜力，从有效发挥农业、生态、矿山、水利等资源优势上去开发项目，积极对接国家、省政策，积极谋划一批争取上级支持项目；围绕我市不断优化区位条件，积极谋划一批铁路、公路等重大基础设施项目；围绕区域合作、产业转移、对外开放，积极谋划一批重大产业和招商项目，做好重大项目的策划储备工作。二是做好项目包装争取。市发展改革委专门成立项目争取工作领导小组。委主要领导和各专项项目的分管领导及业务科室积极向上对接争取项目，及时掌握国家、省相关信息及政策导向；靠前服务，主动为市级项目部门和县（区）做好指导和对接。根据 2016 年国家专项建设基金投向，细化落实具体项目清单，认真做好国家专项建设基金后续批次项目的申报和争取工作，力争我市更多项目获得国家专项建设基金支持。对照 2016 年中央预算内资金八大类别 67 个专项重点投向，按照政府投资项目储备编制三年滚动投资计划的要求，组织挖掘、策划一批符合方向、具备条件、能够向上争取的重大政策和项目，认真做好 2016 年中央预算内投资项目申报工作，争取国家资金支持。加大国外优惠贷款项目前期工作的审批和协调力度，配合并推动国外优惠贷款项目尽快完成前期工作审批，争取项目尽快落地和开工建设。三是做好项目服务指导。加大对县（区）项目工作的对接指导，发改委主任高凯亲自带领有关委领导和相关业务科室负责人赴县（区）对接指导项目争取工作。通过现场对接指导，听取各县（区）项目储备和项目争取工作情况介绍，对2016年中央预算内投资项目和专项建设基金项目的申报重点、申报程序、申报要求等内容进行讲解说明，对相关政策、文件精神进行分析解读。并结合政策导向和上级要求，对各县（区）初步梳理包装的拟申报项目逐一进行研究和指导，有针对性的提出修改意见和建议；及时通报国家、省有关项目工作的信息，并督促已落实国家专项建设基金项目加快实施。
二、 关于项目服务社会化
2014年6月，四川省人民政府办公厅印发了《关于进一步规范与行政审批相关的中介服务的意见》（川办发〔2014〕42号）（以下简称“《意见》”），要求“加快推进中介机构脱钩。对中介机构按事业法人类、工商登记类和行业协会商会类实行分类指导。对已完全放开、实行市场竞争的中介服务，要营造公平竞争、规范有序的发展环境。对行业协会商会类、从事生产经营活动的事业法人类中介机构，要按照政企分开、政事分开的要求，加快推进挂靠部门或业务主管部门与中介机构脱钩或改制，坚决清除与政府部门捆绑的中介机构，政府部门不得将行政审批职能交由中介机构办理，确保所有中介机构与政府部门脱钩。事业单位主管部门、机构编制、财政、人力资源社会保障、国资监管部门要负责从事生产经营活动的事业法人类中介机构的脱钩改革，鼓励民营资本参与中介机构脱钩改制和资产重组。公务员及参照公务员法管理的机关工作人员，不得在中介机构兼职。各有关部门要在今年底前制定并实施中介机构脱钩方案，已完全放开、实行市场竞争的事业法人类中介机构要全部完成脱钩。”，因此，您提出“由政府出资设立政策性项目服务中介机构”与相关要求有一定抵触。
为规范我市中介机构业务管理，市政府印发了《关于进一步加强中介机构管理的意见（试行）》（雅府发〔2014〕42号），针对项目实施中的短板，相关单位可以针对性聘请相应的中介机构参与项目管理，提高项目实施的专业化水平。目前，市政管办已启用了雅安市中介机构信息库管理系统，相关项目业主可以按照规定在雅安市中介机构信息库管理系统确定中介服务机构。政府投资项目的相关前期工作根据需要和相关规定，可以通过购买服务形式的实施。
三、 关于项目储备制度化
我市一直重视项目储备工作，按照“滚动建库、动态调整”的原则不断充实完善全市项目储备库。至2015年底，编制完善了雅安市《2016-2020年规划储备重点项目》，全市收集梳理规划储备重点项目924个，规划总投资4661亿元。今年，市委、市政府在《“项目年”工作方案》中明确提出，全市要结合国家、省推出的一系列稳投资重大战略工程包，围绕“十三五”规划纲要，认真谋划包装项目，做好重大项目的策划储备工作。确保“十三五”规划储备项目总投资达到 5000 亿元以上，力争项目储备投资总额超万亿。要求各县（区）人民政府、飞地园区（经开区）、市级各有关部门要把项目作为经济工作中提纲挈领、纲举目张的重要抓手，全力推进项目建设，形成对项目特别是重大项目“全覆盖、宽领域、多层次”的工作推进态势，确保完成年度目标任务。市委督查室、市政府督查室加强对重大项目工作督查和情况通报，定期通报重大项目建设进度，适时开展专项督查。进一步强化目标绩效考核，将项目投资和资金争取工作继续纳入市委、市政府目标绩效管理。
目前，根据省重点办《关于做好四川省规划储备重点项目动态调整的函》（川重办函〔2016〕23号）的要求，结合十三五项目规划编制工作，我市组织市级部门和各县（区）对原上报的《四川省规划储备重点项目表》进行了核实完善和增补调整，并根据部门和县（区）上报情况对项目进行了汇总梳理。经统计，我市拟上报四川省规划储备重点项目658个，规划总投资3740.4亿元。同时对市级储备项目已明确目标，分解任务，现正在同步补充完善市级重大项目储备库。
四、关于项目推进目标化
一是在《“项目年”工作方案》基础上，我市出台了《雅安市抓项目投资工作实施方案（2016-2018年）》，进一步强调项目是经济工作中提纲挈领、纲举目张的重要抓手，要立足雅安资源优势和发展方向，做优做实重大项目储备库，特别是要规划、储备一批打基础、管长远、对经济发展有支撑引领作用的重大项目；加快实施重大项目，推进基础设施、产业发展、社会民生等领域项目建设，使全市项目始终保持足够的投资强度和投资速度。2017年、2018年全市全社会固定资产投资平均保持10%左右的增长速度，到2018年力争达到650亿元以上（其中：重大项目投资占比力争不低于60%）。二是印发了《2016年市重大项目名单》，确定市以上重大项目442个，年度计划投资316.5亿元。其中，续建项目186个，年计划投资229.6亿元；新开工项目140个，年计划投资86.9亿元；储备项目116个，估算总投资1012.2亿元。强调全市 2016 年计划新开工重大项目 140 个，新开工重大项目总投资 440 亿元以上。三是继续完善项目前期工作机制，在前期经费、要素保障等方面予以进一步支持引导；做深做细项目前期工作，加快推进项目报批、规划建设、建设资金保障、用地搬迁等工作；在科学论证、严格程序的基础上，积极协调项目业主尽快落实建设条件，推动项目尽早开工、提前开工。四是进一步完善常态化的领导联系督导和协调推进重大项目机制，强化联系督导重大项目的市领导、牵头单位、县（区）政府、项目业主的工作职责和分工，联系市领导加强对联系县（区）、项目、企业专项督导，每季度不少于 1 次，每次不少于２天。各县（区）、飞地园区（经开区）要建立常态化的领导联系重点项目机制。五是要加大对市直部门和县级发展改革部门、对项目业主培训，掌握好项目申报、下达、执行、检查等管理方面政策要求和工作内容，进一步从工作程序、管理制度、人员等方面，夯实管理基础。
附：相关工程包和战略包名词解释
雅安市发展和改革委员会
2016年7月11日
联系人：胡小莉 电话：2824831
“7+6+3+1”国家战略包解释
“7”即“7大投资工程包”。是针对我国经济社会发展的薄弱环节，选择具有全局性、基础性和战略性意义的7大类重大投资工程。包括节能环保和生态建设项目；棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目；水利、高标准农田等农业项目。
“6”是指6大消费工程。即促进养老家政健康消费、壮大信息消费、提升旅游休闲消费、推动绿色消费、稳定住房消费、扩大教育文化体育消费。
“3”是指三大战略。中国经济发展原来有四大战略——东部率先发展、中部崛起、西部大开发、东北振兴。新一届领导提出三大战略：推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略，推进京津冀协同发展战略，推动长江经济带建设战略。
“1”是指走出去。即鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，改善对外投资管理方式，全部采取备案制。拓宽外汇储备运用渠道，同时注重走出去的风险防范问题。要在走出去过程中，在国际竞争中，把中国企业发展壮大，要培养出一批与中国经济总量相适应的世界级跨国公司，促进经济发展得更好更快。
新兴产业重大工程包及六大工程解释
国家发展改革委2015年5月份再度宣布，谋划推出城市轨道交通、现代物流、新兴产业、增强制造业核心竞争力等4个新的重大工程包，以充实现有投资领域。近期国家发改委率先发布实施的新兴产业重大工程包，将于2015年至2017年重点开展信息消费、新型健康技术惠民、海洋工程装备、高技术服务业培育发展、高性能集成电路及产业创新能力等六大工程建设。其中，2015年，对信息消费工程，国家重点实施城市公共安全视频信息共享服务试点应用和养老社区信息服务试点应用；新型健康技术惠民工程，重点是启动第一批10个左右省市试点建设基因检测技术应用示范中心和中药标准化建设；海洋工程装备工程，重点实施深水半潜式钻井平台、深水大型铺管船等；高技术服务业培育工程，重点实施创新设计服务、检验检测服务新业态发展；高性能集成电路，重点实施集成电路先进工艺生产线建设、集成电路特色工艺改造提升工程和集成电路设计；产业创新能力工程，重点实施构建重点产业领域创新网络、推动西部地区创能能力建设等。
四大专项债券解释
2015年4月，国家发改委相继推出了战略性新兴产业、养老产业、城市地下综合管廊、城市停车场四类专项债券，主要目的是加大债券融资方式对七大重大投资工程包和六大领域消费工程的支持力度，拉动重点领域投资和消费需求增长。从目前的情况看，成都市拟发行地铁永续债，泸州市、广安市拟发行城市停车场专项债券，自贡市、三台县拟发行城市地下综合管廊专项债券，平昌县拟发行养老产业专项债券，阆中市、新津县、金堂县拟发行县域企业城投债，泸州工投、华西能源拟发行项目收益债券，其它市、县（区）均表达了浓厚的发债意愿，正在积极寻找合适的发债项目。
