省西部办：
雅安地处长江上游，是长江上游重要的水源涵养区和重要的生态屏障，是国家退耕还林和天然林保护示范区，生态区位十分重要。我市实施生态文明示范试点工程，继续加强生态建设和环境保护，调整产业结构，转变发展方式，优化消费模式，探索构建资源节约型、环境友好型社会具有现实基础和条件。因此，按照省发改委、省财政厅、省林业厅转发的《国家发改委、财政部、林业部关于开展西部地区生态文明示范工程试点的实施意见》的通知（川发改西部[2011]1078号）精神，我市拟将雅安全域纳入国家生态文明示范工程试点市。现将有关情况报告如下：
一、雅安市基本情况
雅安位于四川盆地西部，东邻成都，西连甘孜，南接凉山，北接阿坝，是成都平原与青藏高原的过渡地带，是汉文化地区与民族文化地区的过渡地带，是现代中心城市与原始自然生态区的过渡地带，特殊的地理位置使雅安成为川西经济社会发展的枢纽，素有“川西咽喉”、“西藏门户”、“民族走廊”之称。辖七县一区，幅员面积1.53万平方公里，总人口153万，其中：农业人口119万。雅安是生态城市，雅安生态资源禀赋独特，全市森林覆盖率61.3%。素有“天然氧吧”、“天府之肺”美称，是长江上游重要的生态屏障，是国家退耕还林和天然林保护示范区、国家级生态示范区、中国优秀旅游城市、中国魅力城市。雅安是大熊猫故乡，世界上第一只大熊猫的发现地和模式标本产地，有全国最大的保护大熊猫研究中心、大熊猫种群基地——雅安碧峰峡基地。雅安是世界茶文化发源地，雅安是世界上人工种茶最早的地区，蒙顶山茶有1100多年的贡茶历史，史有“扬子江心水，蒙山顶上茶”等千古名句。现有茶园50.6万亩，年产茶叶6万吨，茶园面积和茶叶产量居全省第一位。是全国最大的藏茶生产基地。雅安是重要资源富集区。雅安是国家规划的十大水电基地之一，水能理论蕴藏量1601万千瓦，经济可开发量1322万千瓦，约占全省水能经济可开发量的1/10、全国水能经济可开发量的1/40。目前已建成水电总装机900万千瓦。雅安是全省五大资源富集区之一，拥有丰富的矿产、天然气、林竹、茶叶、绿色食品、中药材等资源。雅安是西南农业科教中心。国家“
二、雅安市经济社会发展情况
国家实施西部大开发战略十年来，全市国民经济保持了持续、快速、健康发展的良好态势，生态建设继续走在全省前列，基础设施建设取得重大突破，城市建设稳步推进，社会事业全面进步，人民生活水平明显提高。特别是“十一五”期间，全市上下共同努力，成功应对了瀑布沟电站库区移民、汶川特大地震、国际金融危机等重大事件考验，经济社会取得显著成绩。综合指标大幅攀升，结构优化。三次产业结构由“十五”期末的22.4∶45∶32.6调整到17.4∶55.1∶27.5。库区建设稳步推进，灾后重建进展顺利，能源保障加快形成，优势资源有效整合，发展平台不断完善。
全市经济社会发展存在的问题和困难，主要表现在：一是发展严重不足，特别扩大内需、灾后重建、库区建设、水电矿产开发高峰期结束后，项目投资后续支撑乏力；二是城乡基础设施建设滞后，功能欠完善，特别是地处山区的广大农村，生产生活条件较差，地质灾害严重，水利设施落后，防洪抗旱能力弱；三是农村经济发展缓慢，产业化水平低，农民增收困难；工业经济总量小、结构单一，技术含量低；四是社会事业发展滞后；五是“产业生态化、生态产业化”格局尚未形成，生态文明建设仍需加强。
三、雅安市“十二五”时期发展思路和战略目标
“十二五”时期是全面建设小康社会的攻坚阶段，也是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。全市经济社会发展将以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以加快发展为总体取向，以工业富民强市为主导，以初步建成国际化区域性生态城市为目标，坚持生态立市，建设川西枢纽，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力改善民生；加快库区发展，促进灾区振兴，实现全域跨越，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。总体思路是：“凸显生态、构建枢纽、融入极圈、提升功能、辐射三州、支撑发展”。即：以发展生态经济为主线，以构建川西枢纽为总纲，以融入成都都市圈增长极为重点，提升枢纽区位和都市圈后花园的功能，辐射环接全国最大的藏羌彝民族聚居区，支撑生态城市的发展。功能定位是：“一枢纽、三区、六基地”。即：川西枢纽，国家生态经济示范区、藏区开放合作产业示范区、国家农业科技产业示范区，清洁能源基地、电冶加工基地、机械加工制造基地、绿色农产品加工基地、新材料产业基地和生态精品旅游目的地。目标定位是：倾力加快“四个基础”（综合交通、生态城市、电力网络、物流建设），不断壮大“四大平台”（四川雅安经济技术开发区、汉源－竹马工业园区、西南生态农业示范区、藏区产业合作示范区），全面构建“五大产业支柱”（水电矿冶产业、机械制造业、农产品加工业、新材料产业和生态旅游业）。通过不断努力，交通、能源、水利、信息、市政等基础设施体系不断完善，以产业平台为主的园区经济规模不断壮大，以“3＋
四、纳入试点的主要任务
根据国家发改委、财政部、林业部印发的《关于开展西部地区生态文明示范工程试点的实施意见》要求，我市纳入试点后将重点做好以下主要工作：
（一）加强生态建设和环境保护
按照“十二五”初步建成国际化区域性生态城市构想，继续巩固退耕还林成果，实施天然林保护二期工程，建立“山、江（河）、城、田”生态基础网架，加强城市、交通干线及江河沿线的绿化，提高森林覆盖率和城市（城镇）公共绿化水平。加强林地、湿地、草地等重点生态系统建设。巩固94.27万亩退耕还林成果，积极争取新增退耕还林指标；完成森林抚育100万亩、封山育林100万亩，对国家和地方公益林实施全面保护，积极稳妥推进生态敏感区和生态脆弱区的生态移民。重点做好煤炭、大理石等矿区生态环境恢复治理力度，完成以小流域为单元的水土流失综合治理300平方公里，积极推进石漠化治理工程。依据法律法规对国家、省级自然保护区等实施强制性保护，严禁不符合保护区功能定位的开发建设活动。加强市、县两级生态监测站建设，建立重大生物灾害预警体系和控制体系。积极实施生态县、生态乡（镇）、生态村落等生态示范工程，努力形成以点带面、以线串片、协调推进的生态建设新格局，推进雅安国家生态经济示范区建设。树立生态文明新理念，坚持生态产业化、产业生态化发展思路，以生态工程和生态产业为抓手，促进产业与生态相融，经济与生态双赢，初步建成国际化区域性生态城市，将雅安打造成为中国生态城市的样本和典范。到2015年，森林覆盖率达62%以上，继续保持全省第一；能源消费增长速度与经济增长速度相适应，万元生产总值综合能耗按省下目标执行，万元生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放得到有效控制。
加大环境保护力度。实行最严格环境保护政策，引进和推行污水生态处理、零固体垃圾、无填埋固体垃圾处理模式，全面推进城乡环保一体化，以控制环境污染、改善环境质量、保障环境安全为目标，以实施环境综合整治、工业污染防治、污染治理工程为重点，创建国家环境保护模范城市。加强环境综合治理，实施“蓝天工程、碧水工程、绿地工程、宁静工程”，优化城乡人居环境，空气质量、出境断面水质保持稳定，声环境质量达标。加大工业污染防治力度，利用排污许可证制度、税收、排污收费和排污权交易制度等政策和经济手段，加大环保执法力度；加强城镇污水、垃圾、医疗废弃物、危险废弃物等处理设施建设，提高收集、运输、集中处理及利用水平，全面征收污水处理费和垃圾处理费；力争到2015年，全市建成污水和垃圾处理厂56个，生活垃圾处理能力达到1230吨/日，生活污水处理能力达到32万吨/日。
强化资源综合利用。加快构建循环经济体系，按照“减量化、再利用、资源化”原则，以“低消耗、低排放、高效率”为导向，以企业生态设计和清洁生产实现企业内部小循环，以园区企业、产业的循环链建设为主要抓手推进园区中循环，以生态社区和生态城镇创建为载体推进社会大循环。推动循环经济示范工程建设，实施循环产业发展、清洁生产、资源综合利用、工业园区生态化改造、高效生态农业、循环技术开发和推广应用、生态城市和生态乡（镇）建设、绿色消费等重大工程。重点做好废渣、废气、废水、废料等工业副产物的再回收利用，推进秸秆、畜禽养殖等农业附产物的再回收利用，加强对工业园区或集中区内的产业之间的关联性引导，促进污染防治从末端治理转向预防和全程监控的清洁生产，引导企业实施节能降耗技术改造和循环工艺流程。加大循环经济政策支持力度，积极支持循环经济园区和循环经济企业试点。
（二）加大产业结构调整力度，加快转变经济发展方式
深入实施工业富民强市战略，加快推进雅安工业迈上新台阶，实现新跨越。按照产业集群、企业集聚的发展要求，坚持优势资源向优势企业倾斜，壮大规模、优化结构、增强竞争力。力争到2015年，第二产业增加值年均增长17%，达到345亿元，就业比重达30%；全部工业增加值年均增长18%，达到310亿元。规模以上工业增加值达270亿元，年均增长22%。
加快结构优化升级.继续做大做强“3+1”支柱产业，积极引导培育新材料（新能源）、节能环保、生物医药、高端制造业等战略性新兴产业。按照产业绿色化，资源循环化的原则，改造提升传统产业，大力培育新兴产业，强化主导优势产业；力争到2015年，“3+1”支柱产业工业总产值占全部工业比重超过90%。累计建成水电装机1200万千瓦以上，积极发展低能耗高附加值的电冶产业，壮大矿冶、建材（石材）、芒硝等资源深加工规模，加快建成水电矿冶基地。充分发挥通工汽车目录资源优势和建安、泛华、川西等军工企业技术优势，主动参与成渝经济区生产分工，扩大机械制造业规模，建成汽车零配件为主的机械加工基地。大力实施林竹、茶叶、果蔬、畜禽、中药材等优势农产品精深加工项目，形成特色农产品加工产业集群，建成全省有机（绿色）农产品加工基地。做大做强新型建材、太阳能光伏等产业链，形成以多晶硅、单晶硅、电极箔、锂电池等为主导的新材料（新能源）产业，力争节能环保、生物医药、高端制造业等新兴产业有所突破。
优化工业区域布局.按照“市场集中、用地集约、产业集聚”原则，突出园区工业特色，到2015年，工业园区（集中区）工业总产值占全市比重达到80%。按照“融入成渝，链接攀西，辐射康藏”区域经济发展思路，优化工业区域布局。构建工业发展增长极：加快四川雅安工业园区更名为雅安经济开发区扩区升位规划建设，力争升格为国家级开发区；加快成都—雅安工业园区，雅安—甘孜产业合作示范区规划建设，打造雅安工业发展“北极”；加快汉源工业园区、石棉工业园区省级工业园区申报审批，促进水电矿产等资源最大限度就地转化，建成攀西经济区的产业合作平台，打造雅安工业发展的“南极”。突出生态工业品牌：开发完成青衣江、大渡河流域水电资源，建成清洁能源产业基地；加强茶叶、林竹、中药材、果蔬等农产品整合开发，建成有机和绿色农产品加工产业基地。壮大优势工业集群：加强主导产业合理布局，促进优势资源向优势区域、产业、企业集中，加快形成集群经济。雅安经济开发区集中布局太阳能光伏材料、汽配制造业集群，汉源、石棉、荥经工业园区集中布局电冶产业集群，天全、芦山、宝兴工业集中区主要布局建材、轻纺、石材产业集群。培育战略新兴产业：发挥名山、雨城区位优势，积极引进新材料、新能源、电子信息、节能环保、生物医药、高端制造业等战略性新兴产业。
积极承接产业转移.按照市场导向、优势互补、生态环保、集中布局的原则，以重点产业、重点园区、重大项目、重要集群为载体，以招大引强、集群承接、沿链引进为路径，以现有园区（集中区）为平台，以与东中部共建产业转移示范区为重点，积极承接市外产业转移。把承接产业转移与调整自身产业结构相结合，合理确定承接产业转移重点地区和重点产业。严把环境保护关口，有选择性地引导市外企业落户。
增创服务业新优势.把发展服务业放在培育新增长点的突出位置，推动服务业与城市功能、促进就业融合发展。以旅游业和物流业为龙头，带动现代服务业和传统服务业、生产性服务业和生活性服务业升级发展，努力提高服务业比重。到2015年，力争第三产业年均增长15%，达到158亿元，就业比重达35%。
建设国际度假旅游目的地。以建成国际化区域性生态休闲度假旅游城市为目标，着力构建大熊猫、茶文化为主题的北部生态文化旅游区，阳光、碧湖、峡谷、南丝绸路为主题的南部阳光风情旅游区，以及强渡大渡河、翻越夹金山为主题的长征文化旅游带。打造国际大熊猫生态旅游线、中国茶马古道旅游线和大渡河阳光文化旅游线（南丝绸路旅游线）；大力发展碧峰峡—蒙顶山—周公山、龙苍沟—大相岭、大渡河—环贡嘎山、二郎山、夹金山、大川河六大旅游集群经济；重点培育自然观光、休闲度假、旅游地产、康体疗养、运动健身、文化演艺、科考探险、商务会展、影视体验、美食品茗十大旅游产品业态.争创全国旅游标准化示范市。
积极发展现代物流。到2015年，力争物流业增加值达17亿元，年均增长15%以上，积极推进城镇配送型、产业基地型、行业分拨型物流建设，积极促进第三方物流业发展，加快形成现代物流业体系，构建区域区域、市域、应急物流格局，加快物流公共信息平台建设，积极发展现代流通业态。以城市（镇）商业、连锁经营为核心，建立城市商务区、城镇中心商圈、商业特色街（专业市场）和乡（镇）、社区商业点等多层次商业服务网络，推进传统商业经营方式向大市场、大贸易、大流通现代流通方式转变。
大力发展金融业。以健全金融机构体系，完善金融市场功能，鼓励金融服务产品创新，优化金融生态环境为重点，加快建设川西区域金融中心。完善壮大金融市场体系，积极争取股份制商业银行、外资银行、政策性银行及证券、保险等非银行类金融机构在雅安设立区域性总部、分支机构或代理机构；积极支持地方金融机构发展，发展壮大政府投融资平台，积极组建农村商业银行、小额贷款公司、农村互助社等新型农村金融机构。发展金融服务中介机构，推进征信体系建设，完善中小企业担保体系，健全资产评估体系；探索设立新型农村金融机构，促进国有商业银行新增存贷款用于当地发展。
发展现代服务业。规范发展房地产业，加大普通商品住宅投资建设力度，适度发展高档商品住宅，积极推进保障性住房建设，规范发展房地产交易市场。加快发展社区服务业，逐步构建县（区）、街道（乡、镇）、社区三级设施配套、功能完善的社区服务网络；积极发展物业管理、家政维修、商贸流通、健身养老、医疗卫生、中介咨询、文化娱乐等社区服务业。积极扶持信息产业发展，加快信息服务业与工业、金融、物流、会展等行业的融合发展，发展以网络传输服务、计算机与软件服务以及数字内容服务为代表的信息服务业。积极推动会展业发展，依托高品质的宜居环境，建设服务特大中心城市的国际会展业基地。
发展壮大文化产业。到“十二五”末基本形成雅安特色的文化产业园区体系框架，全市文化产业增加值年均增长达到20%以上。积极支持雅安日报报业集团，组建雅安文广传媒集团，着力培育和打造“熊猫（发现地）文化产业园区”和“茶马古道民族文化园区”两大特色文化产业发展基地。重点打造熊猫绿岛国际会展中心，办好国际熊猫•动物与自然电影周。加大非物质文化遗产的保护与传承，发展文化展演、文化娱乐、广播影视音像、新闻出版、艺术培训、文化旅游，加快培育新兴文化产业群，拓展广播电视、出版发行、媒体广告、艺术品、文化贸易等文化服务业发展的新空间。积极促进以互联网为主体的新媒体发展。
（三）努力优化消费模式
加大生态文明的宣传力度，使绿色环保消费深入人心，抵制不利于生态环境保护的消费行为。
争取建立林权交易市场，争取成为国家流域生态补偿机制试点市。建立规范标准，修订和制定环境保护、资源节约综合利用、废旧物资回收利用、建筑节能等政府规章，加快制定资源节约的产品和产业标准，完善企业清洁生产的标准规范，研究制定循环经济的资源效率标准、能源效率标准、废弃物排放标准等，建立和推行绿色产品、绿色企业的标准体系，完善监管办法，建立再生资源回收处理收费制度。实行有利于资源综合利用的价格政策、财税政策，加快制定鼓励清洁生产和绿色消费的相关政策，加大公共财政对环境保护、资源节约和发展循环经济的投入力度；大力加强国情、省情、市情教育，开展创建资源节约型和环境友好型城市、政府、企业、社区活动。
切实加强能源节约，建立低碳产业体系，积极培育节能环保产业、专业节能服务产业、农林碳汇产业、再生资源利用（静脉）产业，实现结构节能；促进节能科技成果产业化，积极推广新技术、新工艺、新产品、新设备，实现技术节能；完善地方节能法规和管理制度，加强能源开采、生产、运输、消费全过程的监督管理，建立重点领域能源统计、监测、评、执法体系，实现管理节能。大力建设生态建筑示范区，优化建筑设计，提倡建筑材料循环使用，制定建筑节能地方性管理条例，推进建筑“绿色照明工程”和“阳光屋顶工程”，加大既有建筑节能改造力度，推进建筑节能绿色评级。优先发展公共交通，引导鼓励市民绿色出行，构建绿色交通体系。推动节水型社会建设，实施以经济手段为主的各种节水措施。坚持节约集约利用土地，加大土地开发、整理和复垦力度。积极推进材料节约，禁止无实用性过度包装，加快开发材料替代产品。推进矿产资源节约，利用先进采选综合利用技术，提高矿产资源采选回收率。
市委、市政府确定的“生态立市”的战略，已将生态建设和环境保护摆在“十二五”经济社会发展规划中最突出的位置。我市全域纳入生态文明示范工程试点，进一步加强生态建设和环境保护，对构筑长江上游生态屏障，探索构建资源节约型、环境友好型社会既具有重要作用，更具有现实基础和条件。因此，请求省、国家给予关心支持，将我市纳入开展西部地区生态文明示范工程试点。我们将按照国家试点工程实施意见，牢固树立生态文明理念，结合雅安实际编制好试点工程实施规划，进一步加强领导，强化措施，建立机制，着力做好生态建设、环境保护，转变发展方式，优化消费模式，积极探索和积累试点经验，力争试点工作取得成效。
