雅安市发展和改革委员会

2011年是“十二五”开局之年，上半年，全市经济发展总体态势良好，1-5月，全市规模以上工业企业累计完成工业总产值159.83亿元，同比增长46.73%，工业增加值同比增长27.6%，工业产销率达98.74%。但物价高位运行，通胀预期的压力加大。保持物价总水平的基本稳定，成为今年宏观调控的首要任务，也是最紧迫的任务。

与去年相比，上半年，我市各类商品价格呈现出新特点：食品类价格再现较大涨幅，猪肉价格环比、同比涨幅较大，蔬菜价格总体有所下跌，成品粮、食用油价格有所上涨，能源类价格由于成品油上调而上涨，工业生产资料价格基本稳定，农业生产资料价格稳中有升。

一、目前国际国内价格形势

国际市场上，物价呈现上涨态势。由于部分国家仍然维持宽松的货币政策，大宗商品价格大幅上涨，原油价格在１００美元左右，金属矿及粮食价格大幅上涨，这对国内的价格上涨产生了很大的输入性通胀压力。

全国、全省物价从去年下半年开始盘升，今年以来一直呈现持续高位运行态势。今年以来，全国CPI（居民消费者价格指数）同比增长幅度一直在4.9%以上位置盘整，1、2月份都为4.9%，3月份为5.4%，4月份为5.3%，5月份为5.5%，创34个月新高。1—5月份全国CPI同比上涨5.2%。四川省CPI更是高于全国水平，均在5.4%以上，1至5月份CPI分别为5.4%、6.5%、6.6%、5.9%、5.5%，1—5月全省CPI同比上涨6%。不管是全国还是省内，今年以来CPI均呈现持续高位运行态势。

二、雅安市上半年价格运行的主要特点

（一）雅安市价格水平高于全国低于全省

雅安市（雨城区）1—5月， CPI同比上涨5.6%，高于全国0.4个百分点，低于全省0.4个百分点。从分月情况看，1月份同比增长4.4%，2月份同比增长5.5%，3月份同比增长6.1%， 4月份同比增长6.0%，5月份同比增长5.9%。八大类商品价格表现为“七涨一跌”，仅衣着类同比下降9.3%，涨幅最大的为居住类和食品类，居住类上涨14.7%，食品类上涨11.4%，娱乐教育文化用品及服务类上涨0.4%，商品零售价格指数上涨4.1%。

（二）食品类价格出现较大涨幅

1-5月，全市食品类价格同比上涨11.4%。猪肉价格出现大幅上涨，年初，我市猪肉平均价格为（每500克下同）12元，5月底、6月初价格出现较大涨幅，平均价格为14元，较年初上涨16.7%，较5月份环比上涨33.3%，同比上涨75%。蔬菜价格有涨有跌，总体呈现下降趋势，所监测的主要9个蔬菜品种价格，较年初3涨1平5降，芹菜上涨66.7%、西红柿上涨25%、白萝卜上涨33.3%、莴笋持平、油菜（白）下降20%、土豆下降16.7%、青椒下降20%、圆白菜（莲白）下降20%、四季豆下降25%。成品粮、食用油价格总体上涨，大米、面粉价格较年初分别上涨5%、5.3%，同比分别上涨5%、11%。菜籽油价格较月初下跌2.9%，但同比仍上涨13%。调和油价格与年初持平，同比上涨8%。

（三）能源价格不断攀升，工业生产资料价格基本稳定

成品油价格不断上涨，非居民用天然气也出现上涨。中东、北非特别是利比亚局势动荡，国际市场原油价格大幅攀升，2011年国家已两次上调了成品油价格。年初93#汽油价格为6.88元/升，6月份上涨至7.55元/升，较年初上涨9.7%，同比上涨21.2%；年初0#柴油价格为6.78元/升，6月份上涨至7.41元/升，较年初上涨9.3%，同比上涨13.3%。非居民用天然气价格同比上涨26%。工业用水用电价格基本稳定，目前我市工业用水价格为2.30元/吨（含污水处理费），与去年同期和年初持平。工业用电价格为0.5383元/千瓦时（大宗工业、平水期、平段10千伏），较年初持平，同比上涨2%。建材价格稳中有涨，6月普通硅酸盐水泥42.5强度530元/吨，同比基本持平。砖0.27元/匹，同比上涨13%，螺纹钢5500元/吨，同比上涨26%，线材（普线6.5，Q235）5200元/吨，同比上涨24%。

（四）农业生产资料价格稳中有升

化肥价格稳中有升。1-2月份，化肥销售平淡，价格总体稳定。进入3月份，随着气温回暖，春耕到来，需求增加，农业生产资料价格开始上涨，到4月份至今，农资价格高位平稳运行。其中尿素、碳酸氢铵、普通过磷酸钙、氯化钾分别比1月份上涨6%、6.6%、2.8%、7.5%，同比分别上涨10%、11%、0%、50%。农膜、农药价格基本稳定，地膜价格维持在14.81元/公斤，氧化乐果、敌敌畏、百草枯等农药价格与年初持平。仔猪、生猪价格呈大幅上涨态势，仔猪价格一路上扬，由1月份每500克6.44元上涨至5月份的9.20元，较年初上涨42.9%，同比上涨71%，6月更是达到了12元，较1月份上涨86.3%，较5月份环比上涨30.4%，同比上涨94%。生猪价格1月份为714元/50公斤，5月份为740元/50公斤，较1月份上涨3.6%，6月份达到900元/50公斤，较1月份上涨26.1%，较5月份环比上涨21.6%，同比上涨91%。玉米价格也出现上涨，今年以来，受国际粮食价格上涨和国内旱情影响，我市粮食收购价格在节后也呈现上涨态势。目前我市玉米收购价为1.30元/500克，比1月份上涨10.2%，同比上涨21%。

三、推动物价上涨的因素分析

推动物价上涨的原因是多方面的，有国际因素，也有国内因素，还有我市的特殊性。

（一）流动性充裕或过剩推动、成本推动、国外输入推动是三个影响国内物价走高的重要原因

国际和国内双重因素推动物价上涨。国际上一些国家量化宽松的货币政策导致全球流动性充裕，国内在抵御国际金融危机冲击中，采取了适度宽松的货币政策，使M2(广义货币量)基数不断增长。同时，国内人工成本、地价和原材料价格上涨趋势，短期内也很难扭转，加之货币超发、农业基础薄弱，本轮物价上涨兼有国际和国内双重因素。

成本推动物价上涨具有一定的刚性。仅从农产品看，劳动力成本、生产资料成本、运输成本的上升直接推动了农产品价格的上涨，加上由于农产品供给长期处于紧平衡状态，从价值规律考量，农产品价格缓慢上升不仅是现在也是未来的趋势。国际大宗商品价格持续上涨，必然传导到国内。

雅安处于全国的大价格环境下，国内物价的走高，必然会影响到雅安。

（二）食品价格特别是猪肉价格等上涨已经成为推高我市CPI的重要因素

5月至8月份本是猪肉消费淡季，但是今年却在5月底、6月初出现超预期上涨，且上涨幅度大、速度快，综合分析今年猪肉价格出现“淡季旺价”的原因主要有以下三方面：一是毛猪出栏数下降，去年上半年养猪行业处于亏损状态，许多养殖户淘汰了一部分母猪，影响了毛猪的存栏量以及目前猪肉市场的供应量；二是由于饲料价格持续上涨、人工成本的上升，导致生猪的养殖成本增加；三是受劳务费提高影响，增加了屠宰成本，相应推高了猪肉市场价格。

成品粮价格受国际市场粮食价格上涨和政府提高收购价等政策的影响以及农业人工成本上升较多，化肥、农药、柴油等物质投入成本的上涨，价格有所上涨。食用油价格由于原料成本、人工成本的升高，也有小幅上涨。

（三）工业化、城镇化推高居住等成本

随着工业化、城镇化进程加快，近几年包括劳动力成本、土地成本、节能减排和生态环保成本、企业安全生产成本等不断增加和积聚，已经成为一种长期趋势。致使房价等居高不下，居住类价格上涨迅速。

（四）资源性产品价格改革推高了部分能源价格

随着国际油价等能源价格的走高以及我市响应国家资源性产品价格改革的要求，对成品油、电价、天然气价等资源性产品价格进行了适当上调，带动了运输、工业生产、居民消费成本的增加。

（五）2010年价格上涨的滞后影响，通俗说法叫做“翘尾”

2010年下半年CPI环比涨幅较大，且呈加速上涨态势，总体上对2011年翘尾产生了较大影响。

（六）社会通胀预期

人们对通胀的预期致使出现粮食惜售、投资住房、黄金热购等现象，造成短期内出现局部消费过热，囤积居奇等现象，会进一步加剧物价的波动。

四、下半年价格走势预测

下半年，受上述影响价格上涨因素的影响，物价仍将保持在高位运行，但会有所回落。

（一）我国稳健的货币政策将有利于稳定物价

目前，我国货币条件得到明显改善。5月份人民币新增信贷5516亿元，较去年同期少增1005亿元；5月末广义货币供应量增速M2增速回落至15.1%的合理水平。

6月14日央行宣布上调存款准备金率0.5个百分点，这是自2010年以来的第十二次提准，今年以来的第六次提准。除了数量工具外，央行还密集使用价格工具，去年12月以来，央行已经加息3次。这是意在通过实施稳健的货币政策，不给物价上涨提供货币条件。

（二）食品价格小幅上涨，但涨幅会比上半年明显缩小

粮食价格稳定有基础。中央高度重视灾害天气对农业生产的影响，今年以来各地区、各部门认真贯彻落实中央1号文件和国务院稳定粮食和农业生产的各项政策，采取了一系列具体措施，加强农田水利建设，积极抗旱救灾，对减少灾害损失、稳定农业生产发挥了重要作用。总的看，今年我国夏粮丰收已成定局，秋粮播种面积有所扩大，国家粮食储备充裕，保障粮食市场供应、保持价格基本稳定是有基础的。但由于种粮成本继续增加、粮食结构不平衡、国际市场粮价高位趋涨等因素还存在，预计下半年粮价仍将会保持稳中小幅上涨。

猪肉价格会有小幅回落。目前，我市猪肉价格连续走高，6月份全市生猪、玉米平均价为每500克9.0元、1.3元，猪粮比价为6.92：1，从判断生猪饲养盈利水平的猪粮比价来看，正常情况下6：1为盈亏平衡，也即目前饲养生猪出栏一头100公斤的育肥猪可获利200-300元，处于正常偏高一点的水平。从后期走势看，生猪养殖效益的好转，有利于进一步调动养殖户补栏的积极性，增加后期市场供应，进而有利于猪价稳定。

蔬菜价格会稳中略降。目前我市蔬菜价格总体呈现下降趋势，只要不发生大的自然灾害，我市蔬菜供应充足，价格会稳中略降。

（三）能源价格会继续小幅上涨，工农业生产资料价格将保持基本稳定

由于世界经济的复苏，预计对石油等能源的需求会进一步提高，将会推动国际油价继续走高。而我国正采取一系列调控措施保持价格总水平基本稳定，预计即使调整油价也只会是小幅调整，对天然气、水价、电价等短期内暂不会调整。化肥等农业生产资料价格预计随着春耕用肥旺季的结束，价格将会有所小幅回落。

（四）居住类价格将继续小幅上涨，服务类价格将小幅下降

受住房价格上涨、房屋装修成本上升、房租上涨、贷款利率上调等综合影响，预计下半年居住价格仍将上涨，而交通和通信、娱乐教育文化用品及服务价格、衣着等，受市场竞争激烈、技术进步较快的影响较大，总体将保持小幅下降态势。

五、几点建议

物价高企，不仅增加企业生产成本，增加居民生活的支出，影响到低收入群体的基本生活，而且会对国民经济健康运行产生不利影响。为稳定物价需要抓好以下几点工作。

（一）抓好农业和粮食生产

粮价稳则人心稳，抓农业和粮食生产是稳定物价的基础。为了稳定物价，要毫不放松地抓好农业和粮食生产，认真贯彻落实中央1号文件和国务院稳定粮食和农业生产的各项政策，采取一系列具体措施，加强农田水利建设，保护基本农田，调动农民种粮积极性，增加生猪存栏量，稳定猪肉价格。

（二）认真落实“菜篮子”市长负责制

按照中央有关“菜篮子”市长负责制的要求，认真做好蔬菜基地规划、建设，出台相应的扶持政策，确保蔬菜供应能逐步达到本地自给自足，减少蔬菜价格波动的风险。

（三）依法完善价格调节基金管理，增强价格调控监管能力

完善价格补贴制度，安定群众生活。建立、完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障低收入群体生活不因物价上涨而降低并逐渐得到改善。

使用好价格调节基金，完善粮、油、肉、菜等储备，把握好轮换力度和节奏，当市场价格出现异常波动时，要及时投放储备，平抑市场价格。

（四）加大用地供应，加快保障性住房建设，稳定住房价格

目前，我市住房价格上涨较快，应加大土地供应，增加商品房供应量，加快保障性住房建设，通过市场和政府的双重调节稳定住房价格。

（五）加强市场价格监管

全面加强价格监管，加大价格监督检查力度，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬涨价等不法行为，维护正常市场秩序。

附表一：

2011年1-5月CPI情况表

附表二：

2011年1—5月雅安市区居民消费价格同比指数（CPI）表

附表三：

2011年6月雅安市城市居民食品零售价格同比情况表

备注：上年同期＝1

附表四：

2011年6月雅安市能源、工、农业生产资料价格同比情况表

备注：上年同期＝1