雅安市发展和改革委员会

一、1-9月重大项目运行特点

我市2011年重大项目共计230个(含开展前期工作项目35个)，总投资2070亿元，2011年计划投资215亿元。今年1-9月，全市重大项目完成投资127.8亿元，完成年计划的59.4%，项目进展偏缓，困难较大。

（一）区县进展不平衡，部分区县项目进展缓慢

从大行业看，重大基础设施项目、重大产业项目、民生工程和社会事业项目整体进展基本相当。从小项上看，交通类项目虽然总体进展平稳，但是雅康高速、成雅铁路由于前期工作任务艰巨，协调难度大，实际开工时间仍未确定；服务业、体育、旅游、园区基础设施和城市基础设施建设进度明显落后，部分项目前期工作进展缓慢，如雅安雅惠商贸公司农产品冷链物流配送中心、名山县体育场馆、雅安市体育中心体育场及游泳池恢复建设项目，目前还停留在方案论证设计阶段，开工时间不确定。

（三）独立考核省重大项目实施情况较好

今年省政府对我市实行独立考核的重大项目共5个，项目总投资21亿元，年度计划投资5.9亿元，1-9月完成投资4.5亿元，完成年计划的76.2%。

独立考核的省重大项目总体进展较好，尚有个别项目未开工。雅安永旺3000吨多晶硅项目，2011年计划投资1亿元，1-9月完成投资1800万元，主要是前期工作费用，主体工程尚未开工；雅安职业技术学院灾后重建项目，2011年计划投资7000万元，二期工程7月初开工，目前正在加紧进行主体工程施工，已完成投资4500万元。港澳援建项目各分项工程积极加快实施进度，进展顺利。石棉县竹马工业集中区基础设施建设项目防洪堤主体工程建设基本完成，道路建设方面核心区1、2号线路完成建设，供水工程厂区基本完成建设，已完成投资5138万元，完成年计划的79.1%。

（四）续建项目进展情况基本正常

1-9月，124个续建重大项目完成投资116.4亿元，完成年计划的67.8%，实施进度基本正常。芦山县重大地质灾害工程治理、宝兴县第三批地质灾害治理、名山县城市生活污水处理一期工程、雅安500千伏变电站扩建工程、石棉蓝天公司食品级磷酸综合生产项目、四川福明电子有限公司增高压铝电解化成箔生产线建设等10余个项目已完工或基本完工；苗溪、南坝子、草坝三个110千伏输变电工程、竹马220千伏输变电工程、天全县新型干法水泥项目、二郎山2X2500t/d熟料新型干法水泥等项目已经投产（投运）。

一是续建重大基础设施项目实施进度加快。26个续建重大基础设施项目1-9月完成投资41.3亿元，完成计划的67.4%。工程进度较好的有：永定桥水利工程、雅安至泸沽高速公路、雅乐高速公路、国道108线雅安至菩萨岗段、农村公路建设、退耕还林专项建设、芦山县重大地质灾害工程治理、宝兴县第三批地质灾害施工治理、名山县城市生活污水处理一期工程、姚桥支干道一期、姚桥支干道二期、国家统借统还城市基础设施灾后重建（石棉、宝兴、芦山）、石棉竹马工业园区基础设施等项目。工程进度缓慢的有：成都至雅安铁路、苍坪山遂道、大兴农业园区基础设施、汉源工业园区基础设施等项目。特别是汉源工业园区基础设施项目：2009年省发改委下达产业集聚区中央财政灾后重建基金控制数5000万元，下达投资计划1.6亿元，要求在2009年、2010年完成，今年计划完成余下的5400万元投资，而截至9月只完成1461万元。

二是续建重大产业项目实施进度基本正常。35个重大产业项目1-9月完成投资62.4亿元，完成年计划的68.4%。工程进度较好的有：南坝子110千伏、草坝110千伏、竹马220千伏和苗溪110千伏4个输变电工程（均已投运）、飞仙关电站、大岗山水电站、天全河黎明桥电站、石棉500千伏输变电扩建工程、雅安500千伏变电站扩建工程、中雅科技500万平方米电极箔、石棉蓝天公司食品级磷酸综合生产项目、兆山新星新型干法水泥、二郎山2X2500t/d熟料新型干法水泥项目（竣工投产）。工程进度缓慢的有：宝兴县头道桥水电站，因贷款资金未落实，工程暂停施工；姚桥110千伏变电站，因施工涉及军事光缆迁改，工程部分停工；雨城区太时茶油项目，因相关建设手续未办理完毕，影响投资进度。

三是续建重大民生工程和社会事业项目进展基本顺利。63个续建重大民生工程和社会事业项目1-9月完成投资12.6亿元，完成计划的66.7%。工程进度较好的有：名山名邸小区房地产开发、名山碧水云天房地产开发、姚桥拆迁安置房工程、雅安市金凤小区廉租住房建设工程、雅安监狱经济适用房、张江·御景雅园、石棉县高速公路拆迁安置房和基础设施建设工程、天全南阳锦城房地产开发项目、雅安市人民医院住院大楼、国家统借统还国外优惠紧急贷款卫生设施灾后重建、港澳援建项目、雅安广播电视中心等项目。工程进度相对缓慢的有：水中坝拆迁安置房、雅安市迎新街廉租住房建设工程、芦山县县级单位办公楼及业务用房建设等项目。

（五）新开工重大项目投资完成不理想

1-9月，计划安排的71个新开工重大项目中，有38个项目陆续启动进入实施阶段，项目开工率为53.5%。新开工项目1-9月完成投资11.4亿元，完成年度计划的26.3%。

一是重大基础设施项目和重大产业项目开工情况及投资进度不理想。20个计划安排的新开工重大基础设施项目只有9个项目开工建设，1-9月仅完成投资2亿元，完成年度计划15.6%。铜头引水工程、九龙水库、中小河流治理工程、雅安至康定高速公路、乐山至汉源高速公路、滨江大道工程二期、雅安市城市沿江景观整治、雅安市城后路道改造、南郊水厂备用水源工程、草坝污水处理厂、天全县城市生活垃圾处理工程尚未开工建设。

32个计划新开工重大产业项目开工16个，1-9月完成投资4.4亿元，仅完成年计划的20.2%。两河口水库锅浪跷电站、宝兴县出居沟电站、宝兴县民治电站、荥经220千伏输变电工程、红星110千伏输变电工程、农网灾后重建工程、青江公司搬迁技改、雨城区良衡木业加工、皮革产业园建设、熊猫乳业搬迁技改、华康公司茶叶深加工、金红叶纸业12万吨生活用纸、四川雅翔皮革有限公司皮革加工、天全治权低温余热发电、雅安雅惠商贸公司农产品冷链物流配送中心、国家茶叶产品质量监督检验中心等项目还在进行前期工作，尚未开工建设。特别是金红叶纸业12万吨生活用纸项目，因涉及建设地点变更和金安纸业搬迁，工程暂停。

二是重大民生工程和社会事业项目已开工项目投资进度较好。1-9月完成投资5亿元，完成计划的55.6%，19个计划新开工的民生工程和社会事业项目已有13个开工建设。雅安市精神病医院康复大楼及配套工程、名山县体育场馆、雅安市体育中心体育场及游泳池恢复建设、望鱼古镇旅游开发、龙井桃花山开发、梦温泉酒店客房扩建工程等6个项目还在进行前期工作，尚未开工。

二、当前存在的主要困难

（一）部分重点项目前期工作开展困难较大

成雅铁路、雅康高速项目由于审核权限、审批程序、国家政策调整等原因，实施难度相对较大，实际开工时间不能确定，在一定程度上影响我市重大项目推进。

（二）个别省重点项目尚未开工

省重点项目领导小组9月份就进一步落实2011年全省重点项目建设工作责任专门发文对各地进行督促，我市工业园区的永旺3000吨多晶硅和天全河锅浪硗水电站两个省重点项目前期工作基本完成，由于国家货币政策缩紧、企业融资困难和项目运作受市场变化、企业内部审批程序等因素影响，目前进展缓慢，需继续采取各种措施解决项目推进中存在的困难和问题，确保项目按期开工。

三、下一步工作举措

我市今年投资形势严峻，项目进展偏缓慢，项目实施不确定因素增多，难度加大。要顺利完成全年的投资及项目目标工作任务，在四季度狠抓以下工作显得尤为重要。

（一）抓部门协调，共推项目加快实施

在项目管理实施上我市已制定了简化审批程序工作流程方案、联席会议工作方案。对此，各县区人民政府、各相关职能部门和责任单位应加强领导，明确责任，细化措施，根据自身职能职责和工作流程主动介入项目管理和实施，积极同项目业主加强项目工作协调力度，指导帮助项目业主做深做实前期工作，继续给企业营造一个规范有序的开工环境，千方百计推进项目加快实施。一是涉及省级重大项目实施方面的问题应加强与省级相关部门的汇报、沟通、衔接，力争项目前期工作尽快完成，重点做好雅康高速、九龙水库前期工作和瀑电调概工作。二是加强市域内城市基础设施建设项目的推进力度，督促、协助项目业主尽快进入实施阶段。三是要抓好拆迁安置房、体育场馆、旅游开发项目的实施力度，力争早日动工建设。

（二）千方百计拓宽融资渠道

针对部分项目融资难的问题，应进一步加强融资环境建设，积极协调银行在政策范围内优先帮助重大项目企业融资，发挥金融对项目建设的助推作用。通过银行信贷、争取中央投资、招商引资、鼓励民间投资和利用外资等方式，多渠道组织项目建设资金。创新融资方式，积极探索发行企业债券、推进企业上市以及推行BT、BOT等融资模式，筹集和吸纳社会资金。

（三）加强项目统计入库

要注重项目的发现和培育，为今年投资及项目投资目标任务的完成努力作好预计和补充工作。统计、发改、项目业主要加强协调配合，进一步强化项目入库工作，提高项目入库率，确保投资项目应统尽统，保障投资目标任务的完成。

（四）充分挖掘开展前期工作项目潜力