提高认识 增添措施 保持物价总水平基本稳定
今年以来全市经济发展总体态势良好，但物价高位运行，通胀预期的压力加大，保持物价总水平的基本稳定是当前发改工作的重点之一，也是社会和各级政府关注的热点问题，关系民生，关系社会稳定。
一、今年以来价格工作取得阶段性成效
今年以来，面临十分复杂的价格形势，我委认真贯彻落实国务院、省政府一系列宏观调控政策，围绕市委“建枢纽、促转变、拓开放、惠民生”工作思路，以稳定价格总水平为首要任务，深化价格改革，强化价格管理，规范价格行为，加强价格监测，突出物价工作服务经济、服务企业、服务社会、服务群众，各项工作均取得阶段性成效，为完成全年任务奠定了良好基础。
（一）居民消费价格总水平高位运行，物价涨幅逐步回落
今年以来，我市食品类价格再现较大涨幅，猪肉价格环比、同比涨幅较大，蔬菜价格总体有所下跌，成品粮、食用油价格有所上涨，能源类价格由于成品油上调而上涨，工业生产资料价格基本稳定，农业生产资料价格稳中有升。
1—7月，我市居民消费价格（CPI）同比上涨5.9%，与全省涨幅持平。八大类商品价格呈现“七涨一跌”，仅衣着类价格出现下跌，其余七大类商品价格均出现上涨，其中食品类上涨11.9%，居住类上涨15.6%，娱乐教育文化用品及服务类上涨0.6%。7月份，居民消费价格同比上涨5.7%，涨幅比上月回落1个百分点。1—7月，全市工业生产者价格涨幅低于全省，工业生产者出厂价格（PPI）同比上涨4.85%，比全省低3.15个百分点；工业生产者购进价格上涨10.59%，比全省低3.01个百分点。
（二）加强市场调控，稳定物价总水平
1、加强市场价格监测。今年上半年我市价格走势同全国、全省一样，呈逐月走高态势。为及时了解市场价格变动，我委加强市场价格监测，增加市场巡视，坚持法定节假日的价格监测值班制度，深入粮油店、农贸市场、生猪养殖场、大型超市等基层单位，了解一线的市场价格动态。密切与各县（区）的联系，按照省局新修订的《四川省重要商品和服务价格监测报告制度》的要求，提高监测质量，保证及时上报省局的各种价格监测报表的质量，同时加强了监测预警预报的分析发布和能力的提高，准确发布市场供求和价格信息，合理引导消费。
2、重视重要商品价格走势分析、预测、预警。面对今年价格快速上涨，我委对上半年的价格形势进行了认真的分析，对下半年的价格走势进行了预测，形成了《雅安市2011年上半年价格形势分析和下半年走势预测》，引起了市府领导的重视，作了重要批示。生猪价格上涨是推动今年物价上涨的重要因素之一，为此，全市各级价格部门按照统一安排，开展了生猪的生产、流通到猪肉的销售全过程调研，编写了《2011年上半年雅安市生猪价格走势分析》等调研报告，为指导生猪生产、平抑价格起到了重要作用。同时我委还密切跟踪粮、油、蛋、菜等重要商品价格的变动，每周编报《部分重要商品价格应急监测周报》，并及时向两办编报专题价格动态信息，会同相关部门预测价格走势，研究储备重要商品的市场平抑方案。
3、及时出台调控措施。按照全省的统一安排，及时落实暂停出台任何政府提价措施。及时转发了《四川省人民政府关于进一步加强价格总水平基本稳定的紧急通知》、《关于2011年上半年全省物价运行情况和进一步做好物价工作的意见》等文件，提出了结合我市实际的贯彻落实意见，要求各地认真贯彻落实。8月份，市发改委按照市政府领导的要求，会同相关部门起草了《雅安市会社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制实施办法》，即将出台，这对保障低收入群体不因物价上涨而影响生活十分重要。
4、抓生产，促流通，保供给。一是严格落实“米袋子”省长负责制下的县（区）长责任制和“菜篮子”市长负责制下的县（区）长责任制，强化对县（区）政府粮食生产和粮食安全的绩效考核。二是坚决实行最严格的耕地保护制度，狠抓粮食播种面积落实和粮食单产水平提高，切实增加粮食供给总量。同时，通过提高粮食最低收购价格等政策保护农民种粮积极性。三是认真落实扶持农业生产的各项政策措施。及时兑付粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴和农村购置补贴，有效调动了农民种粮积极性。四是加快蔬菜产业发展。为丰富城乡居民“菜篮子”，保障市场供给和价格基本稳定，市政府制定了《关于加快蔬菜产业发展确保市场供应和价格基本稳定的实施意见》，提出了我市蔬菜产业发展的总体思路，明确了具体任务，制定了保障措施，全市按照城镇人口人均0.04亩地的标准，划定菜地最低保有量2万亩。同时每年从副食品价格调节基金中安排100万元建立蔬菜产业发展资金，用于蔬菜基地建设。五是完善价格政策促进蔬菜生产流通。对蔬菜生产过程中的用水、用电价格，按照农业用水、用电价格执行。大型农贸市场用电、用气价格实行与工业同价。蔬菜冷链物流中的冷库用电实行与工业用电同价。六是认真落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，确保鲜活农产品运输车辆免费、快速通行。积极推动农超对接、农校对接，开展农贸市场专项检查，规范和降低农贸市场摊位费和超市进场费，降低农副产品流通经营成本。七是增加市级小包装成品粮油储备规模。为进一步增强市政府应对粮油突发事件的调控能力，保证我市粮油供应和市场价格基本稳定，今年我市在原储备700吨小包装成品粮、70吨小包装成品油的基础上再增加储备300吨小包装成品粮、30吨小包装成品油。
5、努力保障群众基本生活。一是落实了对三类困难群体和家庭困难大中专学生的一次性临时价格补助。二是使用天然气价格专项调节基金511万元支付城市公交、农村客运、出租车的天然气差价补贴，确保了城市公交、农村客运、出租车的价格稳定。三是全面上调了城乡低保金、失业保险金、基本养老金和最低工资发放标准。
（三）加强对居民生活必需品价格的监督检查，维护市场价格秩序
加大了日常市场物价巡查和检查力度，特别是在元旦、春节、五一节日前后，加强了对居民生活必需品价格的监督检查。针对食盐价格异常波动，对我市盐业批发公司、食盐零售网点进行了巡回检查，在很短的时间内遏制了抢购行为。加强了价格政策和价格形势宣传，引导居民消费预期，消除群众紧张心理。充分利用电视、报纸、网站等媒体，集中宣传报道国家、省、市开展保障市场供应，加强价格监管方面的精神，宣传政府在保障市场供应加强价格监管方面采取的措施，正确引导了社会舆论，为开展好价格工作奠定了较好的舆论基础。
（四）做好价格基础工作
今年以来，全市加强了价格监测、农本调查、成本监审等基础工作。在规定时间，逐一完成四项专项成本调查任务的汇总及上报工作。严格价格调整前的成本监审程序，全市已完成和涉及的监审项目有水价、出租车、景区观光车、生猪屠宰服务等成本监审、调查工作，为科学定价提供保障；完成对雅职院的自制制剂等四个品种药物的成本调查和临时价格的审批工作。副食品价格调节基金征收进展顺利，1—7月，全市征收副食品价格调节基金2211万元，其中市本级531万元。副食品价格调节基金在调控物价、保持价格总水平基本稳定方面发挥了重要作用。
总结今年以来的工作，还存在一些突出问题，如价格形势研判的前瞻性有待进一步提高；对新形势下价格职能虽然进行了一些探索和研究，但还远远不能适应形势发展的要求，调控市场、稳定价格的手段还需进一步加强；应对价格异常波动的能力还有待进一步提高；价格宣传引导工作的力度有待进一步加大。这些问题在今后的工作中要切实加以克服。
二、目前面临的价格形势
为应对价格较快上涨，政府综合采取了发展生产、保障供给、安定民生、加强监管等一系列措施，并取得了初步成效，当前价格运行依然处于温和可控区间。但物价依然处于高位运行，1—7月份我市居民消费价格指数各月分别同比上升4.4%、5.5%、6.1%、6.0%、5.9%、6.7%、5.7%，1-7月累计上升5.9%。可以看出物价涨幅均较大，超出了今年的物价调控目标。
上半年我市价格运行主要有以下几个特点：一是食品类价格出现较大涨幅。1-6月，全市食品类价格同比上涨11.6%。猪肉价格出现大幅上涨，同比上涨75%。仔猪、生猪价格呈大幅上涨态势，仔猪价格一路上扬，较年初上涨86.3%，同比上涨94%，生猪价格较年初上涨26.1%，同比上涨91%。蔬菜价格有涨有跌，总体呈现下降趋势。菜籽油价格较月初下跌2.9%，但同比仍上涨13%。调和油价格与年初持平，同比上涨8%。二是能源价格不断攀升，工业生产资料价格基本稳定。成品油价格不断上涨，非居民用天然气也出现上涨。中东、北非特别是利比亚局势动荡，国际市场原油价格大幅攀升，2011年国家已两次上调了成品油价格，93#汽油价格较年初上涨9.7%，同比上涨21.2%， 0#柴油价格较年初上涨9.3%，同比上涨13.3%。非居民用天然气价格同比上涨26%。工业用水价格基本稳定，用电价格小幅上涨。建材价格稳中有涨。三是农业生产资料价格稳中有升。化肥价格稳中有升。1-2月份，化肥销售平淡，价格总体稳定。进入3月份，随着气温回暖，春耕到来，需求增加，农业生产资料价格开始上涨，到4月份至今，农资价格高位平稳运行。其中尿素、碳酸氢铵、普通过磷酸钙、氯化钾分别比1月份上涨6%、6.6%、2.8%、7.5%，同比分别上涨10%、11%、0%、50%。农膜、农药价格基本稳定，氧化乐果、敌敌畏、百草枯等农药价格与年初持平。玉米价格也出现上涨，同比上涨21%。
推动物价上涨的原因是多方面的，有国际因素，也有国内因素，还有我市的特殊性：一是流动性充裕或过剩推动、成本推动、国外输入推动是三个影响国内物价走高的重要原因。二是食品价格特别是猪肉价格等上涨已经成为推高我市CPI的重要因素。5月至8月份本是猪肉消费淡季，但是今年却在5月底、6月初出现超预期上涨，且上涨幅度大、速度快。三是工业化、城镇化推高居住等成本。随着工业化、城镇化进程加快，近几年包括劳动力成本、土地成本、节能减排和生态环保成本、企业安全生产成本等不断增加和积聚，已经成为一种长期趋势。致使房价等居高不下，居住类价格上涨迅速。四是资源性产品价格改革推高了部分能源价格。随着国际油价等能源价格的走高以及我市响应国家资源性产品价格改革的要求，对成品油、电价、天然气价等资源性产品价格进行了适当上调，带动了运输、工业生产、居民消费成本的增加。五是2010年价格上涨的滞后影响，通俗说法叫做“翘尾”。2010年下半年CPI环比涨幅较大，且呈加速上涨态势，总体上对2011年翘尾产生了较大影响。六是社会通胀预期。人们对通胀的预期致使出现粮食惜售、投资住房、黄金热购等现象，造成短期内出现局部消费过热，囤积居奇等现象，会进一步加剧物价的波动。
从后期的总体趋势来看，由于国家、省、市采取了一系列的调控措施，稳定物价的有利因素在逐渐增多：我国货币条件得到明显改善，央行多次宣布上调存款准备金率和加息，通过实施稳健的货币政策，不给物价上涨提供货币条件；今年以来各地区、各部门认真贯彻落实中央1号文件和国务院稳定粮食和农业生产的各项政策，采取了一系列具体措施，加强农田水利建设，积极抗旱救灾，对减少灾害损失、稳定农业生产发挥了重要作用；国家出台了一系列扶持生猪生产的政策措施；我市扶持蔬菜基地建设；暂停出台政府性涨价项目；交通和通信、娱乐教育文化用品及服务价格、衣着等，受市场竞争激烈、技术进步较快的影响较大，总体将保持小幅下降态势；加之近期国际市场原油、小麦、玉米、大豆等主要大宗商品环比价格大幅回落，国际市场输入性通胀压力明显减弱。当前价格运行拐点特征明显，预计下半年我市食品类价格将继续保持高位运行、稳中略有波动的态势，但由于翘尾因素快速下降，预计后期价格总水平同比将有所回落。
但是，从后期走势看，价格运行仍存在一些不确定因素，如全球经济复苏前景尚不明朗、国内能源资源需求增长偏快、秋粮生产防灾减灾形势严峻、生猪和水产品生产恢复还需要一定时间，我市土地资源稀缺，住房价格上涨较快，等等。特别是美国通过了提高2.4万亿美元债务上限的计划，为了偿还债务和促进经济增长，后期实施第三次量化宽松货币政策的可能性极大。如美国继续实施量化宽松货币政策，一方面可能推高大宗商品价格，使得国际输入性压力加剧，另一方面可能会引发更多热钱继续流向发展中国家包括中国，可能导致国内投机性资金增加，增大我国稳定物价总水平的难度。
三、增添措施，做好今年后几个月价格工作
今年后几个月经济和价格形势依然复杂，7月3日至4日，国务院总理温家宝在辽宁本溪、沈阳等地调研时指出：今年以来，我国经济运行总体良好，经济增长由政策刺激向自主增长转变，继续朝着宏观调控预期方向发展。但是，经济发展面临的国内外环境仍十分复杂，不稳定、不确定因素还不少。他表示，当前，一些推动价格上涨的因素虽然得到一定程度的控制，但没有根本消除，稳定物价总水平仍然是宏观调控的首要任务。我们要按照中央关于“坚持把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，强化政府责任，加强市场保障，降低流通成本，整治市场价格秩序，对困难群众采取有力有效的救助措施”的要求，结合我市实际，围绕全市经济工作中心任务，在落实好已有政策的基础上，增添措施稳定物价。
（一）抓好农业生产
认真贯彻落实中央1号文件和国务院稳定粮食和农业生产的各项政策，采取一系列具体措施，加强农田水利建设，保护基本农田，调动农民种粮积极性，增加生猪存栏量，稳定猪肉价格。强化落实“菜篮子”市长负责制下的县（区）长责任制，要认真做好蔬菜基地规划、建设，出台相应的扶持政策，确保蔬菜供应能逐步达到本地自给自足，减少蔬菜价格波动的风险。
（二）进一步搞好市场供应
市上将进一步完善大宗农副产品储备制度，抓好粮油等生活必需品储备工作，严格落实省政府和省级相关部门下达的储备任务，各县（区）也要结合各地实际建立起重要商品的储备制度。要提前做好保供稳价应急预案，细化生产、委托加工、调运、销售等环节工作措施，现在就要考虑安排秋季尤其是国庆、中秋消费旺季的市场供应工作，防止出现断档脱销等情况，确保市场平稳运行和价格稳定。目前，我市住房价格上涨较快，应加大土地供应，增加商品房供应量，加快保障性住房建设，通过市场和政府的双重调节稳定住房价格。
（三）对流通环节进行清理整顿
加强公路收费清理整治，坚决取缔和制止乱收费、乱罚款，及时取消和降低部分收费标准。大力清理整顿农贸市场、超市进场费以及银行卡的不合理收费，组织开展农贸市场专项检查。改善农产品流通设施条件，抓好产销衔接，完善市内产销合作机制，支持农超、农校对接和平价超市建设。进一步规范降低动物及动物产品检验检疫等收费标准，努力降低农副产品流通成本。
（四）进一步加强市场监管
强化价格监管力度，大力开展价格监督检查，严厉打击囤积居奇、炒作、价格垄断等违法行为，严厉查处恶性炒作事件，维护良好的市场和价格秩序。根据全省的统一安排，除国家调价项目外，继续暂停出台任何政府提价措施。进一步完善重要农副产品、居民生活必需品适时价格监测和应急价格监测系统，密切关注重要商品市场供求和价格变化，发现苗头性、倾向性问题，及时提出调控市场、稳定价格的政策建议，及时启动价格应急工作预案，将价格异常波动控制在萌芽状态。加强舆论引导，建立完善价格信息披露机制，及时公布市场价格情况，客观分析价格变动趋势，准确阐释价格政策，稳定社会预期，为宏观调控提供一个良好的舆论环境。
（五）进一步健全调控机制
按照国家和省的相关规定，我市即将出台社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，各县（区）要做好准备，适时实施价格补贴，缓解物价上涨对低收入群众生活的影响。
依法完善价格调节基金管理，增强价格调控能力。继续做好副食品价格调节基金的征收工作，使用好价格调节基金，完善粮、油、肉、菜等储备，把握好轮换力度和节奏，当市场价格出现异常波动时，要及时投放储备，平抑市场价格。
