雅安市人民政府关于印发《“6·1”芦山地震灾后恢复重建实施规划》的通知

雨城区、名山区、天全县、芦山县、宝兴县人民政府，市政府各部门、各直属机构，有关单位：

《“6·1”芦山地震灾后恢复重建实施规划》已经省政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来川视察和对“6·1”芦山地震灾后恢复重建“要做好恢复重建规划，抓紧实施”等重要指示精神，全面落实党中央、国务院大政方针和省委、省政府决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持科学重建、民生优先、安全第一、保护生态、机制创新，努力打造践行重建新路推动发展振兴的样板。

相关县（区）政府要切实担负主体责任，抓好项目建设、资金统筹、政策实施、监督检查等工作；市“6·1”芦山地震灾后恢复重建委员会办公室要加强统筹协调，及时跟踪督促灾后重建工作；各部门要密切配合，加强重建工作指导、支持帮助和协调服务，确保重建项目“一年全开工抓质效、两年全完成展形象”。

雅安市人民政府

2022年9月2日

“6·1”芦山地震灾后恢复重建实施规划

2022年9月

目  录

前  言............................................ 2

第一章 重建基础.............................. 2

第一节 灾情概况................................. 2

第二节 灾区特点.................................... 2

第三节 规划范围..................................... 2

第二章 总体要求......................................... 2

第一节 指导思想................................... 2

第二节 重建原则................................. 2

第三节 重建目标.................................. 2

第三章 重建任务.................................... 2

第一节 城乡居民住房恢复重建............................. 2

第二节 公共服务设施恢复重建............................... 2

第三节 基础设施恢复重建................................... 2

第四节 大熊猫国家公园保护和生态修复........................ 2

第五节 地质灾害防治和宝兴县城功能疏解.............................. 2

第六节 产业恢复提升............................ 2

第四章 重建时序与资金筹措................................ 2

第一节 重建时序............................. 2

第二节 资金筹措................................. 2

第五章 政策措施........................................... 2

第一节 财政政策................................... 2

第二节 金融政策............................................ 2

第三节 土地政策................................................. 2

第四节 生态保护修复和地质灾害防治政策.......................... 2

第五节 社会保障政策................................. 2

第六节 产业扶持政策................................... 2

第七节 项目审批管理政策................................... 2

第六章 实施保障........................................ 2

第一节 加强统筹协调.................................. 2

第二节 强化规划管理................................ 2

第三节 推进机制创新................................... 2

第四节 严格监督监管......................................... 2

第五节 做好舆论引导和心理援助.................................. 2

附件“6·1”芦山地震灾后恢复重建项目表.................................... 2

前言

2022年6月1日17时，雅安市芦山县发生6.1级地震，造成重大灾害损失。党中央、国务院高度重视，习近平总书记第一时间作出重要指示，在川考察期间对抗震救灾及灾后恢复重建提出重要要求，李克强总理和孙春兰、王勇、赵克志等中央领导同志分别作出重要批示。省委王晓晖书记多次作出指示批示，全面安排部署抗震救灾各项工作，亲赴灾区指导灾后重建；省政府黄强省长作出批示，亲自调度震情灾情，对抢险救灾和灾后重建工作提出明确要求。雅安市委、市政府在最短时间内启动应急响应，组织灾区广大干部群众奋力抗震救灾，最大限度保障人民群众生命财产安全，受灾群众得到妥善安置，群众生活得到有效保障，应急抢险、过渡安置、灾损核查等取得阶段性胜利，灾区人心稳定、社会安定，转入灾后恢复重建阶段。

为科学、有序、高效推进灾后恢复重建，依据《中华人民共和国防震减灾法》《“6·1”芦山地震灾害损失评估报告》，结合灾区实际，特编制本实施规划，规划期为2022—2024年。

第一章 重建基础

第一节 灾情概况

“6·1”芦山地震震级6.1级，最高烈度为Ⅷ度（8度），等震线长轴呈北东走向，长轴76公里，短轴65公里，主要涉及芦山县、宝兴县、天全县、名山区、雨城区5个县（区）29个乡镇（街道）。地震造成全市17518人受灾，因灾死亡4人，失踪1人，受伤42人，城乡住房不同程度受损，交通、水利、市政、电力、通讯等设施受到不同程度破坏，大熊猫国家公园范围内植被遭到一定程度破坏，直接经济损失28.52亿元。

四川芦山6.1级地震烈度图

第二节 灾区特点

灾害多次叠加。灾区地处成都平原向青藏高原过渡地带，是龙门山、鲜水河、安宁河三条地震断裂带交汇处，且位于四川省典型暴雨区，是地质灾害高发易发区。2008年汶川地震、2013年芦山地震、2019年“8·22”和2020年“8·11”特大暴雨灾害相互叠加，灾区孕灾环境复杂程度增强，次生灾害易发性增加，多灾种群发风险升高，地质灾害将持续呈现多发态势，对灾区安全重建及经济社会可持续发展构成严重威胁。

生态功能突出。灾区是长江上游重要生态屏障，是大熊猫栖息地世界自然遗产核心保护区、大熊猫国家公园核心区，是世界自然基金会确定的“全球重要生态区域”，被誉为“世界濒危动植物的避难所”“世界动植物基因库”。震中芦山县幅员面积的44.7%纳入大熊猫国家公园，75.3%纳入四川大熊猫栖息地世界自然遗产；重灾县宝兴县幅员面积的81.7%纳入大熊猫国家公园，87%纳入四川大熊猫栖息地世界自然遗产。

区位条件特殊。灾区素有“川西咽喉”“藏区门户”“民族走廊”之称，是成都平原通往川西高原的咽喉、西部重要的民族走廊。随着“一带一路”建设、新时代西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等重大战略的实施，以及川藏铁路、引大济岷等重大工程的全面推进，灾区的区位重要性进一步凸显。

发展基础薄弱。灾区主要以水能和矿产资源开发利用为主，产业结构较为单一，且特色产业优势没有充分发挥，人均地区生产总值、城乡居民人均收入均低于全国平均水平，自身财力保障能力弱。灾区基础设施短板明显，交通通道少、路网密度低、通行能力差，特别是受此次地震灾害影响，交通基础设施损毁严重，修复任务重、投入成本高，保通保畅难度大。

第三节 规划范围

根据中国地震局《四川芦山6.1级地震烈度图》，参考灾害损失与影响评估情况，结合灾区受损实际，本规划范围为雅安市地震烈度Ⅵ度（6度）及以上区域，总面积3074平方公里，包括芦山县、宝兴县、天全县、名山区、雨城区29个乡镇（街道）。

规划范围

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实党中央、国务院大政方针和省委、省政府决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，遵循以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远的基本要求，以保障安全和改善民生为核心，坚持和发展灾后恢复重建新路，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，加强与“十四五”发展规划相衔接，统筹推进城乡住房重建、公共服务和基础设施恢复提升、地质灾害治理和生态保护修复、产业恢复提升、宝兴县城功能疏解等，强化体制机制创新，积极探索走出避险搬迁的雅安新路，提高灾区自我发展能力，努力打造践行重建新路推动发展振兴的样板。

第二节 重建原则

科学重建，标本兼治。立足灾区实际，遵循自然规律和经济规律，科学规划城乡布局、土地利用、人口分布、生态保护和产业发展，探索系统性、根本性避险重建雅安模式，科学确定重建方式、优先领域和建设时序，集中资源保障重点项目按期完成，促进灾区可持续发展，实现域内特色凸显、水平整体提升。

民生优先，以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，把保障民生作为恢复重建的出发点和落脚点，优先恢复重建城乡住房和学校、医院等公共服务设施，抓紧恢复基础设施功能，改善城乡居民基本生产生活条件。

安全第一，保证质量。充分考虑资源环境承载力和国土空间适宜性评价，加强地质灾害防治，严格执行国家建设标准和技术规范，科学选址，有效避让灾害风险点和隐患点，高标准实施重建项目，确保质量过硬、群众放心。

保护生态，传承文化。认真践行习近平生态文明思想，加强自然资源保护，统筹推进自然修复和人工治理，着力恢复受损植被、保护珍稀濒危物种。保护好红色文化遗产和具有历史价值的文物，保持城镇和乡村独特风貌，传承优秀传统文化，促进人与自然和谐共生。

机制创新，凝聚合力。坚决扛起重建新路发源地的政治担当，推动重建新路实践再出发、再深化、再拓展，积极探索重建新机制、新办法、新路径，广泛调动各方力量，全方位、多层次汇聚积极因素，形成推进灾后重建的强大合力。

第三节 重建目标

用两年时间全面完成灾后恢复重建任务，使灾区防灾减灾能力得到显著提升，基本生产生活条件和经济社会发展得以恢复并超过震前水平。

人民生活水平稳步提高。城乡居民住房恢复重建全面完成，就业创业环境不断改善，灾区教育、医疗等基本公共服务水平稳步提升，交通、能源、通信等基础设施功能全面恢复，保障能力达到或超过震前水平。

防灾减灾能力明显增强。地质灾害综合治理有序推进，避险搬迁基本完成，宝兴县城功能有序疏解，区域应急救援能力进一步提升，综合防灾减灾体系不断完善，防范应对自然灾害的能力明显增强。

生态环境质量大为改善。生态修复和环境治理力度加大，受损林地、环境治理基础设施和人居环境等全面恢复并逐步改善，大熊猫国家公园保护进一步加强，生态系统形成良性循环，生态文明建设取得显著成效。

经济发展质量效益提升。各类市场主体恢复正常生产，三次产业恢复提升，产业基础更加稳固，“飞地产业园区”和一批特色产业基地初具规模，特色优势产业发展壮大，经济实现持续健康发展。

按照维修加固优先、原址重建从快、异地迁建自愿和统规统建、统规自建相结合的原则，巩固提升脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴和新型城镇化建设，建设幸福美丽新村（社区）。

农村居民住房。根据地质环境条件，按照抗震设防标准和建设规范要求，组织专业技术力量，提供维修加固及重建设计方案，加强全过程技术指导及质量监管，对“严重损坏需拆除”的芦山县156户、宝兴县135户农房进行重建，对“严重受损”和“一般受损”的芦山县445户、宝兴县336户农房进行维修加固。充分尊重受灾群众意愿，采取原址重建、异地重建等多种方式，引导农村人口相对集中居住，建设美丽新村。在集中安置点新建配套道路、供排水、能源、通信等基础设施和公共服务设施。

城镇居民住房。严格执行抗震设防标准和建设规范，对“严重损坏需拆除”的芦山县97户、宝兴县12户房屋进行重建，对“严重受损”和“一般受损”的芦山县212户、宝兴县456户房屋进行维修加固。在符合相关规划和政策规定的前提下，结合老旧小区改造、棚户区改造、保障性住房建设，科学安排城镇居民住房重建，完善相关配套设施。

第三章 重建任务

第一节 城乡居民住房恢复重建

按照维修加固优先、原址重建从快、异地迁建自愿和统规统建、统规自建相结合的原则，巩固提升脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴和新型城镇化建设，建设幸福美丽新村（社区）。

农村居民住房。根据地质环境条件，按照抗震设防标准和建设规范要求，组织专业技术力量，提供维修加固及重建设计方案，加强全过程技术指导及质量监管，对“严重损坏需拆除”的芦山县156户、宝兴县135户农房进行重建，对“严重受损”和“一般受损”的芦山县445户、宝兴县336户农房进行维修加固。充分尊重受灾群众意愿，采取原址重建、异地重建等多种方式，引导农村人口相对集中居住，建设美丽新村。在集中安置点新建配套道路、供排水、能源、通信等基础设施和公共服务设施。

城镇居民住房。严格执行抗震设防标准和建设规范，对“严重损坏需拆除”的芦山县97户、宝兴县12户房屋进行重建，对“严重受损”和“一般受损”的芦山县212户、宝兴县456户房屋进行维修加固。在符合相关规划和政策规定的前提下，结合老旧小区改造、棚户区改造、保障性住房建设，科学安排城镇居民住房重建，完善相关配套设施。

第二节 公共服务设施恢复重建

加快教育、医疗卫生、文体广电等公共服务设施恢复重建，恢复提升灾区基本公共服务体系。

教育。对芦山、宝兴、雨城、天全4个县（区）共18所受损学校校舍、运动场及附属设施实施维修加固，按标准恢复受损设施设备，提升教育服务水平和综合防灾能力。坚持恢复重建与学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色优质相结合，优化配置教育资源，加快天全县职业高级中学等项目前期工作进度，推进教育高质量发展。

医疗卫生。恢复重建芦山、宝兴、天全等县的8个县级医疗卫生机构、13个乡镇卫生院。恢复和改善基本医疗、基本公共卫生、重点人群管理服务条件，维修更新医疗设施设备，满足当地群众卫生服务需求。

文体广电。恢复重建灾区公共文化、广播电视、公共体育等设施，有效保障群众基本公共文体服务需求。恢复重建和维修加固芦山、宝兴和天全等县的8个公共文化场馆、2个广播电视台、3个体育馆等设施。修复全市51处受损文物及其保护设施，加强非物质文化遗产保护。修复文体广电服务基础设施130余处，完善现代公共文化服务体系。

社会治理。维修加固宝兴县和芦山县党政机关、事业单位业务用房。维修加固宝兴县和芦山县受损敬老院、养老服务中心、社会福利院。维修加固宝兴县和芦山县村（社区）党群服务中心、村级公共服务设施。

第三节 基础设施恢复重建

加快推进基础设施恢复建设，夯实灾区人民生产生活基础条件，提升生命通道保通能力。

交通。以恢复现有公路功能为主，尽可能利用原有设施，修复受损路段，加固改造受损桥隧等设施，局部路段采取增设隧道等方式合理避让难以防治的地质灾害隐患点，进一步提升抗灾能力。重点加快国道351线宝兴新华隧道、省道432线宝兴县陇东镇段、国道318线天全县段等受损国省干线恢复重建，确保通行能力和服务水平恢复到震前水平。畅通灾区对外联系“大通道”，打通国道351线与省道432线的连接线，加快邛崃至芦山至荥经高速公路、大邑至宝兴高速公路等生命通道项目前期工作，研究论证国道351线宝兴至夹金山隧道段提质改造。畅通“内部”微循环，恢复受损的农村公路，增强交通保障和应急抗灾能力。加强对危桥（危隧）监控检测，及时处置，提升交通安全水平。

水利。恢复重建和发展提升水利基础设施，治理中小河流16.8公里，治理山洪沟33.8公里，河道疏浚11.7公里，恢复重建供水管网83公里，推进芦山县城乡供水一体化、宝兴县农村供水、天全县城乡供水等设施建设，修复灌溉渠系39公里，有效消除安全威胁，提高城市及重点城镇防洪能力。恢复重建宝兴水文站，完善水文、水资源监测设施，加强主要河流和饮用水水源地水量、水质监测。

通信。恢复重建公众通信网络和通信枢纽及其配套设施，重建基站5个、修复受损基站37个，扩大城乡通信覆盖范围，确保满足灾区通信需求。高标准建设受灾区域传输线路等通信基础设施，重建传输线路200余千米，恢复受损光缆100余千米，以及部分杆路及附属设备，提升通信基础设施抗灾毁能力，促进三网融合。完善应急通信综合支撑体系，提升应急通信保障能力。

能源。恢复完善供电设施，推进雅安电力线路恢复重建项目，加强骨干网架建设，推进城镇智能化中低压配电网络建设，提高电网供电安全和可靠性水平。加快推进芦山抽水蓄能电站等项目前期工作，修复水电站受损厂房、设备和送出工程，提高发电稳定性和可靠性，全面提升灾区电力保障及抗灾能力。

市政。恢复重建受损城区道路、桥梁、供排水、燃气、防洪排涝、污水垃圾处理等市政公用设施，恢复重建生活垃圾填埋场、污水处理厂、应急避难场所、市政道路、供排水管网、燃气管网等。新建避险搬迁聚居点2个。完善城市功能、社区功能，加快县城城镇化补短板强弱项，将恢复重建与棚户区改造、老旧小区改造、城市更新相结合，提升市政基础设施服务保障能力。

第四节 大熊猫国家公园保护和生态修复

保护大熊猫国家公园，加大生态修复和环境治理力度，推动生态系统良性循环，提升灾区自然生态功能。

大熊猫国家公园保护。恢复重建大熊猫国家公园宝兴县自然教育和生态体验基地、邓池沟省级自然教育宣教中心熊猫圈舍及附属基础设施。恢复重建震损的大熊猫国家公园监测设施、巡护设施和森林防火设施。坚持自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合，科学推进大熊猫国家公园宝兴和芦山片区震损林地生态系统修复。

生态修复。开展宝兴县、芦山县大熊猫国家公园外震损林区道路、防火通道恢复重建。以自然恢复为主、人工修复为辅，采取封山育林、人工造林等技术措施，开展宝兴县震损林地生态修复。维修加固恢复重建雨城区、天全县、芦山县、宝兴县农村生活污水处理设施40余座，庭院式、分散式污水处理设施140余套，修复排污管道约40公里。恢复芦山县、宝兴县饮用水源保护设施，修复天全县、宝兴县长江经济带水质自动站采水设施，治理加固宝兴县水质自动站站房边坡。

第五节 地质灾害防治和宝兴县城功能疏解

按照“以搬为主、治理为辅、应搬尽搬”原则，建立健全综合防灾减灾体系，有序推进宝兴县城功能疏解和受威胁场镇避险搬迁，增强灾害抵御能力。

地质灾害防治。在震后地质灾害应急排查评估和详细调查的基础上，编制实施《“6·1”芦山地震地质灾害防治专项规划》。对排查发现的地质灾害隐患点，根据威胁对象分行业落实防灾责任和防治措施。在群测群防全覆盖基础上，通过群专结合、人技结合提升地质灾害监测预警能力。按轻重缓急分类实施地质灾害综合治理，及时消除隐患险情威胁。通过动态巡查排查、斜坡风险详查、卫星遥感、无人机航摄等“空天地”结合手段，开展规划区地质灾害隐患风险调查评估，对新增地质灾害隐患点，按要求及时健全完善防灾预案，落实防治措施。

防灾应急能力提升。加强地震、气象、洪涝、地灾等灾害监测预警预报能力建设，完善以群测群防为基础、专群结合的监测预警体系。恢复应急基础设施，加快建设省级区域应急救援雅安基地，完善救灾储备物资调运机制，提升区域防灾避灾应急能力。完善防灾减灾宣传教育体系，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾人民防线。

宝兴县城功能疏解。结合市、县、乡镇级国土空间规划和村级片区规划编制，综合考虑新型城镇化、地质灾害避险搬迁、基础设施和公共服务设施建设、土地综合整治和生态修复等工作，在科学论证的基础上，编制实施《雅安市宝兴县城功能疏解实施方案》，有序稳妥推进宝兴县城功能疏解。

第六节 产业恢复提升

积极帮助灾区各类市场主体尽快恢复正常生产，全面推动产业恢复振兴，增强自我造血功能。

农业。恢复田间道路、灌排渠系等，加强耕地保护与质量提升，稳步提高灾区农业综合生产能力。恢复重建受损生产大棚、养殖圈舍等，大力发展设施农业。突出优势、因地制宜恢复发展“五雅”特色优势产业，建设现代农业“5+3”产业体系。扩大农业保险覆盖面和受益面，增强农业抵御自然灾害风险能力。统筹推进灾后重建同巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，以受灾群众、脱贫户和脱贫村、乡村振兴重点帮扶村为重点，聚焦“两不愁三保障”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，深化驻村帮扶工作，深入推进人居环境整治提升，继续强化产业帮扶，推动持续稳定就业，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

工业。引导工矿企业维修受损设施，加快工业企业震后恢复生产。以灾后重建为契机促进工业转型升级，推动传统制造业绿色化、信息化、智能化、高端化改造，大力发展大数据、锂电等绿色低碳优势产业，加快构建“1+4”现代工业体系。优化灾区产业布局，推动优势产业集中、集约、集聚发展，建设一批资源集约利用、环境综合治理、功能有效发挥的产业功能区。发挥区位优势和资源优势，加大产业链补短板力度，打造特色优势产业链。

服务业。恢复城乡商业服务、农贸市场、快递配送、金融服务、电子商务等服务体系。恢复芦山县受损粮库，完善粮油储备、应急供应、质量检验检测体系，提升粮食安全保障调控和应急储备能力。恢复受损旅游景区，完善文旅产业相关设施。

园区。恢复提升产业园区基础设施，恢复园区受损厂房、道路等设施，恢复重建宝兴县园区道路、供水、排水管网，新建独立污水处理站，增强灾区产业发展基础。规划建设“飞地经济”园区，承接产业转移，积极推动川藏合作园区落地建设。支持雅安经开区创建四川省绿色低碳优势产业重点园区。

第四章 重建时序与资金筹措

第一节 重建时序

按照“一年全开工抓质效、两年全完成展形象”的要求，用两年时间全面完成灾后恢复重建任务。2022年9月底前，完成居民住房、公共服务设施、基础设施维修加固；2022年底前，灾后恢复重建项目全面开工；2023年春节前，完成居民住房重建；2023年主汛期前，涉及安全度汛的重建项目主体工程具备防汛能力；2024年春节前，公共服务设施全面恢复重建，地质灾害得到有效治理，大熊猫国家公园得到进一步保护，生态环境得到有力修复；2024年8月前，产业实现恢复提升，重建目标任务全面完成。

第二节 资金筹措

根据本规划确定的重建目标和重建任务，恢复重建规划总投资32.17亿元，具体项目按《“6·1”芦山地震灾后恢复重建项目表》（详见附件）执行。本规划投资不包括宝兴县城功能疏解和灾区地质灾害防治（含避险搬迁）项目与投资。雅安市政府负责统筹解决恢复重建资金，科学分配省级财政包干补助资金，积极争取国家有关部委、省级有关部门资金支持，加大市县级财政投入，通过申请发行地方政府债券等方式拓宽融资渠道，鼓励引导国有企业援建重建项目，广泛发动社会力量参与重建。

第五章 政策措施

第一节 财政政策

争取中央和省级有关专项资金向灾区倾斜，统筹用于灾后恢复重建，引导社会资金参与支持灾后恢复重建项目。争取均衡性转移支付倾斜支持，整合相关专项资金以及对口支援、社会捐助资金，依据重建实施规划，依法依规统筹使用。以灾区恢复重建公益性项目争取政府债券额度支持。整合各类资金对住房恢复重建给予补助支持。落实相关税费优惠政策，支持灾区恢复重建。

第二节 金融政策

引导金融机构加大对灾后重建的信贷投放，鼓励金融机构支持灾区农房重建和城镇居民住房重建，支持符合条件的灾区恢复重建项目。加大国开行、农发行等政策性开发性金融工具和信贷资金支持运用。建立灾后重建授信审批“绿色通道”，优先安排重建信贷资金。允许政策范围内适当提高企业不良贷款率等指标的监管容忍度，鼓励金融机构对小微企业、个体工商户和农户等提供支持。支持符合条件的灾区企业通过债券市场发行企业债券、短期融资券等债务融资工具。支持灾区发展特色农产品保险，为灾区群众稳定增收提供保障。稳步推进雅安市城乡居民地震巨灾保险，积极提升理赔服务水平，逐步扩大覆盖面，有效提高防灾减灾能力。

第三节 土地政策

统筹解决灾后恢复重建项目用地需求，近期拟新开工的重大灾后恢复重建项目所需预支规划指标确有不足的，年底由省级统筹予以倾斜支持，其中单独选址的能源、交通、水利等基础设施项目所需预支规划指标由省级统筹，应保尽保。灾后重建项目所需用地计划指标确有不足的，由省级统筹调剂支持。灾后重建项目办理用地预审和建设用地审查、审批手续的，纳入“绿色通道”，审批时限在承诺时限基础上压减30%。支持灾区依据片区乡村规划开展全域土地综合整治。拟实施不跨县域流转节余指标的增减挂钩项目，由市级自然资源主管部门批准项目区实施规划；对纳入灾后恢复重建规划异地重建的村庄（农民集中建新区），可先行安排重建，在建设过程中按规定纳入增减挂钩项目并报批；增减挂钩项目区实施规划批准后，可预支使用50%增减挂钩节余指标，每个受灾县（区）预支规模不超过1000亩，并在2年内归还。

第四节 生态保护修复和地质灾害防治政策

鼓励和支持社会资本参与生态保护修复。争取震后地质灾害防治体系建设和生态环境治理专项资金、灾区国土绿化政策支持。争取灾区地质灾害调查评价、监测预警、综合整治及能力建设等综合防治体系建设方面的政策支持，落实水土流失、山洪灾害防治及中小河流治理等支持政策，可按应急处置程序启动河道清淤疏浚。积极争取保障灾区重建项目林地使用定额，优先安排国家储备林建设等项目，支持大熊猫国家公园恢复重建。对大熊猫国家公园内的小水电和生态保护红线内的矿权清理退出开展论证，一站一策、一矿一策。

第五节 社会保障政策

对因灾失去工作岗位的参保失业人员，按规定发放失业保险金或失业补助金。对就业困难人员，按规定纳入就业援助范围，开展有针对性的就业援助。支持灾区按规定开发不超过六个月的临时性公益性岗位。对灾区有培训意愿的农村转移劳动力、城镇登记失业人员等重点群体提供免费技能培训和创业培训。支持灾区深入实施全民参保计划，确保离退休职工基本养老金按时足额发放，保证基本养老保险制度平稳运行。

第六节 产业扶持政策

支持灾区文化旅游产业转型升级项目、符合主体功能区规划要求的绿色工业项目、生态产品开发项目建设，在土地、环保、能耗等要素保障方面给予优先支持。支持受灾县（区）开发区建设，支持产业园区基础设施等建设，提升产业发展承载能力。加快灾区信息基础设施建设和信息化应用。支持灾区发展“飞地经济”，对符合条件的飞地园区项目依法落实税收优惠政策，加强飞地园区项目要素保障。加大灾区农业基础设施恢复重建及国、省农业园区创建的支持力度。综合运用财税、金融等方面的产业优惠政策，加大对灾区企业的扶持力度。积极向上争取延续水电消纳产业示范区政策，支持灾区利用丰富水电资源，降低绿色低碳企业用电成本，培育壮大优势产业。对灾区省级重点项目建成后生产用气“一事一议”签订合同量。

第七节 项目审批管理政策

建立灾后重建项目快速落地“绿色通道”，纳入灾后恢复重建项目表的项目，可直接审批可行性研究报告（代项目建议书）；对建设内容单一、总投资1000万元以下、技术方案简单的重建项目和房屋建筑类改扩建的重建项目，可直接审批项目初步设计（代项目建议书、可行性研究）；属于市级审批的项目，审批权限下放到县（区）；争取省级部门将省级审批权委托或下放到市级；规划选址、用地预审、节能评估、水土保持、行洪论证、安全评估等手续原则上同步下放；对符合条件的村庄建设项目施行简易审批；对符合条件的农业农村基础设施项目采取以工代赈方式实施。对纳入《“6·1”芦山地震灾后恢复重建项目表》和《雅安市宝兴县城功能疏解实施方案》《“6·1”芦山地震地质灾害防治专项规划》的实施项目招标投标，除满足相关法律法规规定可以不招标外，具有勘察、设计、监理、施工、咨询服务等相应资质的单位对重建工程免费的，也可以不招标、不采购，直接确定承包人。

第六章 实施保障

第一节 加强统筹协调

按照“省统筹指导、市县（区）为主体、灾区群众广泛参与”的原则，分级负责、协同联动，合力推进灾后恢复重建。成立由市委、市政府主要领导任主任的“6·1”芦山地震灾后恢复重建委员会，负责统筹协调指导灾后重建，研究决策重大事项，及时解决重大问题，协调相关部门加强对恢复重建工作的指导。受灾县（区）政府加强组织领导，制定工作方案，明确工作责任，细化目标任务，强化工程管理，规范资金使用，确保重建工作顺利开展。

第二节 强化规划管理

本实施规划是开展灾后重建的依据，有关县（区）和市级部门要自觉遵守并执行本实施规划。相关部门可根据需要牵头编制居民住房、交通、水利等灾后恢复重建实施方案，有关县（区）政府制定灾后恢复重建实施方案或计划。灾后恢复重建项目统一纳入项目库管理。在规划实施过程中，适时开展规划评估，确需调整规划的按程序报批。

第三节 推进机制创新

建立完善避险搬迁科学评估机制，构建避险搬迁综合标准体系，完善避险搬迁群众发展保障机制和困难群众就业援助帮扶机制。建立以转移支付为主导，以地方政府债券和国际国内金融机构贷款等为支撑的项目资金保障机制。着力推进灾区“全域飞地”机制建设，探索资源变现的“生态银行”路径，创新产业发展多元合作模式，提升灾区产业发展能级。适时下放地方政府重建项目审批权限，适度放宽能评指标限制，确保项目尽快落地实施。进一步完善国企参与重建机制，创新慈善捐赠投资兴业新模式，创建灾区慈善捐赠投资兴业示范基地，畅通社会参与途径。健全救援有偿服务机制，培育壮大应急救援队伍和应急产业体系。

第四节 严格监督监管

各级人民政府要强化恢复重建目标管理，加强对灾后恢复重建资金、物资、项目建设和政策执行情况的监督检查，对灾后恢复重建涉及的政策、资金、项目，实行全过程跟踪审计。认真履行项目管理程序，严格执行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、建设监理制，项目完工后及时进行竣工验收。坚持安全第一、质量第一，对灾后重建工程实行质量终身责任制和责任追究制度。及时公布灾后重建进展情况，自觉接受社会监督，严肃查处涉及灾后重建违纪违法案件，曝光典型案例，确保阳光重建、廉洁重建。

第五节 做好舆论引导和心理援助

统筹舆论宣传工作，发挥主流媒体主导作用，强化感恩自强、奋发有为的宣传导向，动员灾区群众积极支持、广泛参与灾后恢复重建工作，总结宣传灾后重建工作经验和先进典型，共同营造灾后重建良好舆论氛围。加强灾后心理援助，以受灾村（社区）为单位，探索建立社区生活与心理重建相结合的“社区心理援助模式”，通过个体辅导、团体辅导等多种形式开展主动的、多层次的、长期的心理援助服务，帮助受灾群众稳定情绪。

附件

“6·1”芦山地震灾后恢复重建项目表

单位：个，万元