自四川省政府发布《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革十七条政策措施》,我市根据中央、省委省政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署,结合雅安实际,6月8日正式印发《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革二十三条政策措施》(以下简称《措施》)。《措施》涵盖分类推进去产能、加快技术改造创新、推动企业提品质创品牌、支持企业拓展市场、促进金融支持实体经济发展、降低企业生产经营成本、营造良好政务环境等十个大方面的二十三条措施,推动供给侧结构性改革取得实效和实现“稳增长、调结构、促发展、惠民生”经济工作目标。
分类推进去产能:积极稳妥淘汰落后产能,并整合安排专项资金实行梯级奖补。从2016年开始,我市将用3至5年的时间,再退出煤炭产能207万吨,计划退出煤矿22家(今年计划退出13家),减少煤矿数量32.8%。此外,水泥、铁合金等行业也将纳入分类去产能工作。
加快技术改造创新:一是支持企业技改创新。从市级工业发展资金预算中安排2000万元,用于企业技术改造、技术创新项目补助;支持鼓励符合条件的煤矿骨干企业通过技术创新、升级改造实现脱困发展。二是支持创新创业。对新认定的国家和省级孵化器的运营机构,每个给予50万元专项资金支持;对新认定的市级孵化器的运营机构,每个给予20万元专项资金支持;支持企业建设高技能人才培养平台,对建立市级技能大师工作室和高技能人才培训基地的企业,给予10-30万元资金补助。免息免担保对创业青年提供3-10万元为期3年的创业贷款。
推进企业提品质创品牌:健全奖励机制,统筹安排市级相关专项资金,支持企业标准创新和质量提升,加快培育本土产品品牌、企业品牌和区域品牌。
支持企业拓展市场:一是支持企业扩产促销。对销售收入增长15%及以上,且在我市《国民经济行业分类》制造业门类中排名前15位的工业制造业企业,给予扩销促产补助;对参加“川货全国行”和“万企出国门”活动的我市参展企业给予资金奖励或补助。二是鼓励使用当地名优产品。鼓励本市企业在同等条件下优先采购本市生产制造的产品,按照新增采购的一定比例给予奖励。三是鼓励企业创新营销模式。对利用电子商务平台开展交易活动的企业,给予补贴或奖励。
提升优质农产品供给能力:一是构建优质农产品生产体系。充分发挥市财政预算安排的涉农专项资金作用,支持农业转型升级与脱贫攻坚。二是推进优质农产品销售模式创新。我市将支持电商平台建设,对在社区、乡、村及以下设立电子商务服务站且运营一年以上,电子商务交易额达到10万元以上的网点,每个网点给予0.5万元补助。三是深化农村产权制度改革。2016年底基本完成农村土地承包经营权和小型水利工程确权登记办证,加快农产品深加工企业权证办理。深入推进农村土地承包经营权、茶园产权、经果林木所有权、农村住房产权等抵押贷款试点,推进土地流转收益保证贷款,为农产品规模化生产提供土地、资金等保障。
扩大旅游康养餐饮消费有效供给:一是支持旅游产业发展。将加快推进牛背山、龙苍沟、汉源湖、王岗坪、光头山、百丈湖、达瓦更扎等精品旅游景区和旅游线路建设,2016年完成旅游实际投资45亿元以上。二是支持医养产业发展。全力申报国家医养结合试点市,研究制定我市公立医院改造开设养老机构支持措施。三是支持餐饮、住宿业发展。对首次纳入限额以上统计或已统计入库的年主营收入500万以下的餐饮、住宿业企业给予相应奖励。
推进房地产市场健康发展:一是加大住房消费支持力度。贯彻落实国家、省关于支持居民住房消费的税收、信贷、公积金等优惠政策,支持刚性和改善性购房需求。鼓励支持农民进城购房,县(区)可根据本地实际情况给予一次性奖补。二是加大棚改及其他征收征用货币化安置力度。实施棚改、国有土地上房屋征收和农村集体土地征收征用货币化安置奖励补偿,力争货币化安置比例达到70%以上,其中,棚改货币化安置比例达到60%以上。三是优化住房及用地供给结构。鼓励企业依法依规进行商品住宅开发和转产发展第三产业等。
促进金融支持实体经济发展:一是完善企业融资支持体系。积极推进应急转贷资金、助保贷、小额保险保证贷和银行承兑汇票贴现补贴等金融创新服务产品。二是鼓励企业多渠道融资。持续实施企业在多层次资本市场挂牌融资奖励政策,对在我市注册并缴纳税收的企业,在境内主板、中小板、创业板和境外资本市场首发上市融资的,奖励200万元;在新三板挂牌、成都(川藏)股权交易中心融资板挂牌的,分别奖励100万元、50万元。三是支持融资性担保机构发展壮大。积极发展融资性担保机构,力争到2017年全市融资性担保机构资本金新增5亿元。
降低企业生产经营成本:一是降低电力要素成本。除落实留存电量价格等已有政策外,还将结合雅安电网供需情况,适时启动临时电价政策;暂停雅安地方电网上网侧水电峰谷电价政策;调整企业基本电费计收方式,企业对变压器容量报停或减容每月可申报一次;实行多种电费缴纳方式,减少企业资金占压。二是降低企业用工成本。除落实国家、省关于降低社会保险费率及稳岗补贴政策,还鼓励企业创造岗位吸纳就业,对当年底就业岗位数较上年有净增,签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的科技型、成长型企业,按每净增1个就业岗位给予2000元补贴。三是降低税负成本。除落实“营改增”全面扩围等结构性减税等政策外,还将对符合条件的困难企业依法依规施行税收“减、免、缓”政策。对企业合并、分立、破产等依法给予契税、土地增值税、印花税等税收优惠。
营造良好政务环境:简政放权,推进行政权力网上规范运行,建立全市统一的公共资源交易平台,同步推进三级网上联审,规范行政审批行为,持续优化政务服务。