一、经济运行的主要特点
今年以来，全市上下紧紧围绕瀑电移民工作大会战取得全面胜利、灾后恢复重建三年任务两年基本完成、经济社会加快发展重点任务，全市经济社会发展保持良好发展态势。前三季度，预计全市生产总值（GDP）增长15%以上，增速略高于去年同期水平，与全省平均水平基本持平。
（一）工业继续快速增长
规上工业增长28.1%，增速全省排第14位，比全省平均水平高4.1个百分点，比去年同期高2个百分点。 全市规上工业总产值245.49亿元，增长45.8%，增幅同比提高14.7个百分点。
从优势产业看。全市“3+
（二）投资保持平稳增长
全社会固定资产投资完成255.07亿元，增长9.35%（全省15%），完成全年计划375亿元的68%。
从投资结构看。基本建设投资207.8亿元，增长11.99%；技改投资22.62亿元，增长41.85%；房地产投资5.58亿元，下降3.48%；其他投资6.12亿元，下降39.83%；农户投资12.95亿元，下降18.07%。从县（区）投资看。汉源下降16.85%、石棉和宝兴增速低于9%，其余县（区）固资产投资增长均高于15%；从总量看，汉源64.2亿元，石棉49亿元，两县总投资占全市投资完成额的44.3%。从重大项目看。全市重大项目完成投资172亿元，占当年计划总投资的68 %，其中：113个续建重大项目完成投资137亿元，占年度计划的83%；79个新开工重大项目有45个项目陆续启动进入实施阶段，项目开工率达57%，45个启动实施项目完成投资34亿元，仅完成年度计划37%；36个储备项目前期工作情况良好，项目正按计划开展前期工作。从重大项目行业看。交通完成投资36.7亿，完成全年计划的67.3%，铁路项目尚未开工；水电完成投资75.6亿，完成全年计划的76.3%；工业完成投资18.3亿，完成全年计划的68.6%；城建完成投资7.6亿，完成全年计划的42.2%；电网完成投资9.7亿，完成全年计划的72.9%；房地产（住房）完成投资7.7亿，完成全年计划的49.7%；农林牧渔生态完成投资3.3亿，完成全年计划的68.6%；水利完成投资2.2亿，完成全年计划的46.2%。教卫文广体完成投资7.3亿，完成全年计划的58%；其它投资完成3.2亿，完成全年计划的67.5%。从省级重大项目看。42个省属重大项目完成投资119亿元，完成投资计划的67%，占重大项目投资的70%。
（三）农业生产稳步发展
前三季度，预计第一产业实现增加值39.15亿元，增长3%。
粮食生产基本平稳：在遭遇持续低温、强降雨等不利因素影响的情况下，种植业形势总体平稳。预计全年粮食总产量达到52.26万吨，比上年减少1.67万吨；小春粮食总产8.28万吨，减少2%；大春粮食43.98万吨，减少3.3%。经济作物持续发展：经济作物面积127.6万亩，实现收入20.6亿元；全市茶园面积50.6万亩，投产茶园42万亩，茶叶产量4.76万吨，鲜叶收入11.6亿元；蔬菜种植面积30万亩，产量35万吨；水果栽种面积32万亩，产量17万吨。畜牧业平稳发展：预计出栏生猪103.2万头，增长2.36%；生猪存栏 109.11万头，增长1.45%；家禽存栏644.46万只, 增长6.32 %；全市肉类产量12. 8万吨，增长2.61%；禽蛋产量1.47万吨，增长1.75%；重大动物疫病免疫密度达100%。产业化基础不断夯实：全市骨干龙头企业64家，其中：省级重点龙头企业11家，市级龙头企业53家；农民专业合作经济组织达265个，带动农户15.5万户；农产品知名商标38件，其中：省著名商标7件，中国驰名商标1件。农业综合生产能力得到加强：全市1466万亩天然林资源全面管护，94.27万亩退耕还林成果继续巩固；农村流转土地规模22万亩，新增有效灌面1.33万亩，恢复改善灌面8.35万亩；治理水土流失面积53.26平方公里，新建和整治堤防
（四）灾后重建任务基本完成
全市灾后重建累计开工项目2304个，开工率达96.9%；累计完工项目2023个，完工率达85.1%；累计完成投资227.4亿元，完成投资率达83. 6%。汉源、石棉、芦山、宝兴4个国定重灾县灾后重建项目完工率和投资完成率超过“双八五”目标，雨城、名山、天全3个省定重灾县灾后重建项目完工率和投资完成率超过“双九零”目标。从行业看，城乡住房基本完成，农村建设、公共服务设施、基础设施、生产力布局和产业调整完成投资率超过80%，城镇体系完成投资率基本达到时间进度，防灾减灾、生态修复、精神家园完成投资率低于时间进度。
（五）瀑电移民工作进展顺利
瀑电库区农村移民搬迁安置除大树山羊坪新集镇以外其余房建工程全部完工，配套附属工程建设基本完成；汉源新县城房建住宅开工199.32万平方米，房建公建部分开工26.15万平方米，基本生活服务的配套设施已投入使用；万里和甘溪坝基础设施建设基本完成；国道108线汉源段已实现全线通车，省道306线汉源段猴子沟顺风隧道已贯通，大渡河右岸公路汉源段具备通车能力；永定桥水库工程完成工程量超过三成。
二、当前面临的困难问题
（一）宏观形势依然不容乐观
从国际看，在各种刺激措施的作用下，世界经济已经步入缓慢复苏的轨道，但国际金融危机的深层次影响还没有完全消除，系统性和结构性风险仍然比较突出。发达国家普遍面临削减财政赤字和化解债务风险的压力，全球大宗商品价格波动频繁，国际银行业拟将提高资本充足率，商业银行资本金缺口较大；全球主要经济体增速显示出复苏乏力的迹象和信号，主要发达国家失业率居高不下，美国、欧元区失业率超过9%；贸易保护更趋频繁，发达国家明年各种贸易救济措施也可能会更多地出台；发达国家已着手采取“二次政策刺激”来对冲“二次衰退风险”，使全球流动性进一步宽松，对我们稳定物价总水平不利。从国内看，央行提高四大国有商业银行以及招商银行、民生银行存款准备金率50个基点，以调节流动性并继续强力推进房地产调控政策，9月份PMI指数由8月份的51.7上升至53.8，显示经济复苏已基本趋稳；但是二季度以来，主要经济指标增速出现回落，CPI涨幅持续走高，人民币升值压力还在增加。从全省看，受洪涝灾害、节能减排、房地产调控等多重因素的影响，规模以上工业增加值增速回落；主要行业节能降耗进度缓慢，工业能源消耗增速仍然过快，高耗能行业能耗增幅仍然偏高；在灾后重建任务和扩大内需项目基本完成后，地方政府融资平台清理规范，项目储备、项目融资面临新困难；价格月度涨幅逐步提高，从1月上涨0.8%提高到9月上涨4.3%。
（二）完成投资任务困难较大
项目投资进度完成不理想。从投资目标完成情况看，名山和石棉投资目标完成进度较好，其余区县均低于时间进度；重大项目完成进度较好的有荥经、汉源和天全，其余区县均未达时间进度。投资增幅呈回落走势。1—2月投资增速为27.37%，1—3月为22%，1—4月为16%，1—5月为14.33%，1—6月为10.6%，1—7月为8.6%，1—8月为12.65%，虽1—8月有所回升，但1-9月增幅又趋下降；主要原因：同期基数较高，汉源县投资大幅下降，投资统计核算调整。投资结构不尽合理。一、三产业投资均有大幅度增长的不持续性；水电、电网、交通、制造业投资支撑作用明显，占全社会投资的70%以上，农业、水利、社会事业等其他行业项目点多面广，投资偏小；基本建设投资比重超过80%，更新改造投资占比不足，房地产投资下滑。
（三）工业发展面临新的不利因素
自然气候影响。年初受干旱天气影响，导致水电企业不能正常发电；下半年暴雨洪涝灾害造成部分企业严重受灾停产，严重影响了工业经济发展。市场价格波动影响。受国家宏观调控政策影响，有色金属等工业产品市场波动较大，载能企业原材料价格持续上升，煤炭、天然气等能源价格涨幅较大。国家宏观政策影响。国家停止直购电政策、省政府取消30%留电政策，增大我市企业购电成本；国家实施增加值率调整（下调），将对全年目标任务完成困难较大；受节能减排因素影响，部分县区产销率和企业生产总值呈现降幅态势。
（四）要素保障能力有待改善
电网网系仍不健全，部分县区呈现较大供电缺口。交通瓶颈制约有待改善，大宗的工业原材料及产品主要靠公路运输，物流成本高。虽然加大园区基础设施投入和建设力度，但供水、供电、园区道路等基础设施仍不能满足当前工业发展的需要。今年我市银行信贷规模创历史新高，但主要投向仍是大量基础设施建设，中小企业很难取得银行大量贷款资金的支持，技改和生产需求资金紧张，“贷款难、难贷款”的局面仍没有改观。
（五）节能减排任务依然艰巨
县区情况看。由于汉源县工业主要指标基数低，今年工业生产呈快速恢复态势，完成节能减排目标任务压力突出。工程减排看。除市污水处理厂已经投入运行外，天全污水处理厂和石棉污水处理厂迟迟不能投入运行，实现化学需氧量削减1000吨的任务目标时间紧迫。能耗核算看。国家根据用电量增速作为核算和评估单位GDP能耗增减的主要指标，1-9月全社会用电量仍然持续高位增长，增幅达到19.58%，用电量增长较快将严重影响节能降耗成效。企业能耗新增因素看。泰昌水泥、蓝天化工等高载能企业今年正式投入生产，冶权技改扩产、金安桨业、神虹化工、天盛化工、弘盛实业等高载能企业复产，没有同期数或同期数低，拉动全市工业增加值能耗增长。政策调整因素看。工业增加值率均大幅下降，导致万元工业增加值能耗同比上升。非工业领域看。交通、建筑、旅游、公共机构、教育、卫生、商务等重点领域相关能源统计、能耗评价和考核缺少相关基础数据和资料，无法有效地分析预测及定量考核。
（六）灾后重建面临较大困难
从项目资金筹集看，通过对中央及省财政投入、援建资金、捐建资金、金融贷款等各类资金筹集情况分析，可落实的资金235亿元，项目资金缺口较大。从项目前期工作看，项目勘察设计前期工作准备不充分，致使部分重大项目进展缓慢，部分续建项目处于停工状态，无实质性进展。从统筹协调看，由于同一项目面临多方资金，资金渠道不同，投资主体不同，在整合项目、打捆使用资金方面，协调各出资主体的利益诉求难度较大。从港澳援建看。部分港澳援建项目前期工作深度不够，存在设计漏项、设计不合理，建设计变更等问题；市港澳援建项目协调办、项目代理业主等工作力量薄弱。
从前三季度经济运行情况看，我市经济巩固回升、加快发展的趋势明显，初步预计，全年GDP有望增长16%左右，规模以上工业增加值增长28%，全社会固定资产投资达370亿元左右，社会消费品零售总额增长18%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，年初确定的目标能够实现。
三、加强谋划明年工作
2011年是实施新一轮西部大开发战略的第一年，是实施“十二五”规划的开局之年，做好明年经济社会发展各项工作，对我市今后一个时期经济社会发展意义重大。要突出抓好重点问题研究，及早谋划明年经济工作思路，科学拟订明年经济社会发展的目标任务，为“十二五”发展开好局、起好步。
（一）深入研究宏观政策
一是西部大开发深入实施的重大机遇。全省深入实施西部大开发战略工作会议明确提出，四川要在新一轮西部大开发中走在前列；中央从特殊战略的角度来看待和部署西部发展，出台的“十大政策”涵盖面更宽、含金量更高、针对性更强；围绕“十大政策”，充分发挥比较优势，一条一条梳理、细化，形成工作方案，确保我市这些政策一开始就能够很好地得到实惠。二是重大规划实施的重大机遇。国家、省上将陆续出台总体规划、区域规划、主体功能区规划和专项规划，认真分析梳理重大规划的战略定位、功能布局和配套政策，对明年的工作思路、工作目标、工作重点及早谋划，对资金平衡、项目安排等认真测算，努力实现“十二五”规划起始之年就走在全省前列。
（二）积极主动承接产业转移
国际金融危机引发世界范围新一轮产业布局大调整和资本大转移，西部地区巨大的市场空间以及新一轮西部大开发有力的政策支持，使西部地区成为国内外产业转移的首选地，成都电子信息产业将形成集成电路、软件产业和光电显示产品、电脑、网络通讯设备制造五大基地，要积极对接成都电子信息配套产业。积极推进产业转移平台，通过区域合作，我市成都——雅安生态工业园区、藏区产业合作示范区已开始破题，积极争取四川雅安工业园区扩区、汉源和石棉工业园区纳入省级工业园区；特别是针对未来将在名山集中布局重大产业园区，要超前性、高标准地做好产业园区的功能布局规划。通过高水平打造产业平台，优化产业布局、调整产业结构、提升产品结构，从根本上实施中央提出转变发展方式主线战略。
（三）保持投资持续增长
对于我市来说，投资是拉动经济快速增长的重要手段。明年我们将面临巨大的库区建设、恢复重建、重大水电等基本结束后带来的投资空白，保持明年投资持续增长，是我们面临的一大难题。着力谋划投资新增长点，要针对城市建设规划重大修编机遇，启动一批重大城市建设项目；加快推进川西交通枢纽规划，争取提前启动实施一批项目。抓住新一轮西部大开发、成渝经济区发展规划、藏区经济社会发展规划实施等机遇，提早研究明年的工作计划，超前做好项目对接，集中精力把真正符合国家宏观调控方向、符合发展规划与产业政策要求、有利于促进全市经济社会又好又快发展的项目准备好。除了继续积极争取中央支持外，研究整合存量资源和盘活闲置资源，研究做大增量，多渠道筹集资金，增强全市投资内生增长机制。
（四）切实保障和改善民生
民生既是中央提出内需战略需要，同时又是构建和谐社会的迫切要求。切实加大改善民生力度，推动公共资源向以民生为重点的社会建设领域倾斜，有效促进了人民生活的改善；目前，我市城乡居民收入水平在全省仅处于偏下水平，需要我们深化研究，破解增收的瓶颈制约，使群众共享经济发展的成果。扩大就业是提高居民收入的根本途径，是保障和改善民生的头等大事，总体上看，明年的就业形势同经济形势一样，仍然面临一些不确定因素，我们要加强结构性分析，特别要重点研究地震灾区和瀑电库区群众就业、人民币升值背景下载能企业职工的就业等问题，深入开展就业援助和就业培训，大力促进创业带动就业，以就业带动群众增收。包括教育、卫生、文化和社会保障等各项民生工作都要提前研究，统筹推进。
（五）促进库区灾区发展振兴
随着库区建设、重建任务基本完成，库区和灾区发展已经站在新的历史起点上。近两年库区合灾区干部群众主要精力都用在恢复重建上，研究和思考库区建设和重建任务退出后，进入正常发展轨道的问题，特别是要研究如何利用库区建设和重建过程中的良好基础，实现发展起跳的问题。一是结合库区和灾区要科学选择产业发展方向，培育壮大特色优势产业在准确定位的基础上，选择主攻方向，形成新的发展亮点。二是以产业园区和对口合作产业园区为载体，有针对性地开展招商引资，把园区建设成为产业聚集发展、集约发展的平台和载体。三是确保库区和灾区困难群众的基本生活和长远生计。四是加强库区和灾区重建后的债务管理，制定还债的规划和机制，考虑资金来源等。同时，库区建设和恢复重建工作并没有完全结束，库区和灾区要继续抓好重建项目建设，在确保项目质量、资金和施工安全的前提下，加快项目进度，按时完成库区后续建设和重建任务，包括灾区还面临项目竣工验收、项目质量保修回访、公共设施管理维护等诸多后续工作。
