市委督查室：
2010年7月，按照市委办、市政府办《雅安市2010年“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动第二工作方案》，市发改委、市质监局对口帮扶汉源县移民安置任务最大的市荣乡。一年多以来，市发改委和市质监局按照市委、市政府的工作部署和要求，深刻领会精神，加强领导，明确职责，强化措施，帮扶工作顺利推进。在基础设施建设、农业产业发展、移民增收、困难移民“一帮一”、库区稳定等方面做了大量工作，取得了较好成效，得到市荣乡广大干部群众的好评。按照你室《关于对深入推进瀑电库区后续发展帮扶工作情况进行专项督查的通知》要求，市发改委、市质监局认真对照市帮扶办《关于瀑电库区移民后续发展帮扶工作督查调研情况通报》（雅帮扶办〔2011〕17号）和《雅安市发改委、雅安市质监局2010、2011年对口帮扶汉源县市荣乡工作方案》，对帮扶工作推进情况、存在的问题及原因进行了全面自查，并在对接帮扶事项、落实整改帮扶措施等方面进行了深入研究。现将自查情况报告如下：
一、帮扶工作取得显著成效
1.进一步加强领导，明确责任
2010年，市发改委、市质监局成立了以市发改委主任毕怀 东同志和市质监局局长盛照耀同志为第一责任人，两部门各分管领导和科室负责人为成员的对口帮扶市荣乡移民后续发展工作领导小组，领导小组办公室设在市发改委农村经济发展科。2011年，根据机构改革后的领导变动和中层机构设置情况，及时对领导小组进行了调整、补充和完善，做到任务到科、责任到人。并要求两部门职工高度重视，深化认识，明确责任，改进作风，强化服务，加大帮扶项目资金争取和相关政策研究力度，务求帮扶工作有新突破。
2．及时开展调研，编制完善帮扶规划和年度帮扶方案
市委办、市政府确定市发改委对口帮扶市荣乡后，委主要领导带领相关科室负责人，于2010年8月及时深入市荣乡，采取与乡、村、组干部座谈、走访移民群众等方式开展调查研究，倾听市荣乡干部、群众意见，全面了解和掌握情况，经过上下结合、广泛征求意见，精心编制完善了《雅安市发改委、雅安市质监局对口帮扶汉源县市荣乡后续发展规划（2010—2012）》和2010年帮扶工作方案。帮扶规划和帮扶工作方案符合市荣乡后续发展实际，符合移民群众意愿，帮扶工作按工作方案有效推进。今年年初，市发改委主任毕怀东同志和市质监局局长盛照耀同志带领两部门相关科室负责人，及时深入市荣乡开展调查研究和慰问，编制了《雅安市发改委、雅安市质监局2011年对口帮扶汉源县市荣乡工作方案》。4月12日全市帮扶工作会当天，市发改委主任毕怀东同志立即安排纪检组长焦其玲同志带领农经科、稽查办负责人赶赴汉源县市荣乡深入调研，对2011年帮扶方案进行了优化完善。同时，市发改委加强了深入一线对接落实工作，一年来，主任毕怀东同志、分管副主任李川同志带领本委科室负责人深入汉源县市荣乡对接调研12次以上。今年7月下旬，联络员任树刚同志组织市荣乡5个村（社区）支书、村主任到我委，就各村目前存在的问题和下一步帮扶进行了深入座谈对接，认真分析问题和原因，研究提出了具体措施。
3．配强管好派驻联络员，确保帮扶工作落到实处
2010年，为了切实加强对市荣乡的帮扶工作，市发改委、市质监局经研究，及时将责任心强、工作态度正、作风扎实、农村工作经验丰富的市发改委农村经济发展科副科长任树刚同志派驻市荣乡，担任帮扶联络员。该同志被派驻市荣乡后，便扎根汉源，心系移民，以满腔的热情全身心扑在帮扶工作上，充分发挥了联络员、信息员、宣传员、战斗员的作用，为发改委、市质监局帮扶工作取得显著成效做出了突出贡献，得到了乡、村干部和移民群众的好评，被市委组织部评为2010年先进个人。2011年，经委党组研究和征求个人意愿，继续将任树刚同志派驻市荣乡，担任帮扶联络员，并进一步明确了联络员的职责，加强了对联络员的管理和关心工作，以更好地发挥联络员的帮扶作用。
4．做好衔接，落实帮扶项目
2010年，市发改委发挥部门职能职责，积极做好与省发改委汇报和衔接，争取中央预算内资金30万元、省预算内资金30万元，加强市荣乡农村公路、水利设施、饮水安全及医疗卫生设施建设。目前，帮扶项目已全面完成任务，大大改善了移民群众的生产生活条件。同时，从工作经费中挤出经费1.86万元，为市荣乡购垃圾运输车3辆，为市荣乡改善环境卫生，实现城乡综合治理目标创造条件。2011年，根据市荣乡党委、政府和广大群众意愿，拟争取以工代赈资金100万元，农民投工投劳折资26万元，总投资126万元，新建并硬化村道5公里；已研究筹集部分资金，架饮水管道，改善村民的饮水条件；争取将富塘村1、2、3组1200人10千伏以下农村电网改造纳入2011年农网改造规划，争取资金予以改造。并积极做好了汇报和衔接，请求省发改委给予大力支持，倾斜安排中央和省预算内资金加大项目帮扶力度，改善移民群众生产生活条件，促进移民尽快脱贫致富。同时帮助解决水泥120吨，硬化群众入户便道。
5．健全机制，完善“一帮一”制度
按照市委、市政府要求，完善了市发改委、市质监局《瀑电库区对口帮扶工作协调机制》和《瀑电库区“一帮一”结对帮扶工作方案》。建立健全了“责任到点、扶持到户”的长效对口帮扶机制，以确保市荣乡移民群众安居乐业，长治久安，社会稳定。并按照“不放弃，不抛弃，一户都不能少”和“困难户帮扶全覆盖、无盲点”的原则，在充分摸底调查、尊重乡、村、组意见的基础上，通过公告公示，“一帮一”结对帮扶移民困难户57户。并组织干部、职工开展了“一帮一”接对帮扶活动，针对不同帮扶对象实际情况拟定了具体帮扶措施，按“一村一品、一户一业”发展方向，帮助结对移民户找准落实致富增收的项目、办法。比如富塘村种植核桃1700亩，前进村发展反季节蔬菜300亩，前进村发展生猪500头、奶牛150头，太平村发展优质苹果1200亩，市荣社区发展葡萄100亩。帮助乡镇党委政府建立健全结对帮扶联系卡和责任卡，掌握结对移民户家庭情况，以确保市荣乡移民群众安居乐业，长治久安，社会稳定。
6．畅通信息，掌握动态
按照市帮扶办要求开展的收集上报一批信息简报、深入记好一本民情日记、认真完成一篇调研文章的“三个一”活动， 联络员及时收集移民群众反映，深入分析汇总基层情况，总结报送帮扶工作情况，做好了上情下达、下情上报工作，确保了信息的及时沟通和反映。截至目前，已编报帮扶信息简报16期、帮扶日记30多篇、后续发展调研文章1篇。
7．加强库区后续发展研究，努力提升统一的大帮扶格局
一是充分发挥发改委综合职能作用，根据库区后续发展实际，加强了对库区两县“十二五”规划的指导，将库区后续发展纳入全市国民经济和社会发展“十二五”规划。二是加强了对库区后续发展的调研，完成了《雅安市发改委关于推进瀑电库区后续发展的对策建议》。三是对《瀑电库区移民后续扶持发展规划及2011年初步计划》高度重视，配合相关部门和编制单位提出了建议意见。四是坚持项目规划的科学性，指导库区县编报项目要从库区整体发展出发，重点突破，确保项目安排的高起点。五是按照国家发改委等部委联合印发的《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》要求，加强与库区县的衔接，将库区电力扶持、库区基金和后期扶持基金全额返还库区、推进汉源县农业产业基地强县建设、实行特殊的产业及土地政策、库区塌岸滑坡及地质灾害治理等重大问题向省、国家发改委多次汇报和反映，请求将库区和移民安置区重大基础设施、特色产业发展、民生工程、公共服务设施、生态建设、旅游开发等项目纳入全省国民经济和社会发展“十二五”规划及国家西部大开发“十二五”规划。六是加强库区项目资金争取力度和项目建设和管理。积极向省、国家发改委汇报和反映库区建设困难、问题，请求省和国家发改委在基础设施建设、民生工程、公共服务设施、生态建设等项目资金上给予倾斜支持。2011年，已倾斜安排永定桥水利工程建设资金1.3亿元，安排汉源县石漠化治理资金600万元。同时加强项目建设和管理，确保项目顺利推进，发挥投资效益。积极着手做好库区调概协调工作。
8．研究政策，争取支持
结合帮扶工作，深入研究瀑电库区后扶发展的环境和机遇，深入研究民族政策、库区扶持政策、灾后重建政策、老区政策等，研究政策的叠加效应，以争取国家、省更多的政策支持，初步提出了移民后续发展的政策诉求和重大项目支撑。为今后有针对性的加大帮扶力度做好基础性工作。参加了市、县组织召开的各种移民帮扶工作会议，并按会议要求，认真完成了市委、市政府安排的其他工作。
二、存在的主要问题
1．帮扶任务艰巨。原市荣乡作为汉源县瀑电库区移民的主要乡镇，全乡移民共有2750户8621人，占全县农村移民安置的28%，涉及6个村59个村民小组。移民后扶发展的矛盾多、任务艰巨。
2.产业发展需加大力度。一方面，受瀑电库区蓄水淹没，以及城集镇迁建、移民安置点和各项迁复建工程建设占地等影响，全乡现有耕地面积8374.5亩，全乡农村人均耕地0.6亩。经济发展农、工、林、牧相结合，以农为主，主要以种植玉米、水稻、红苕、马铃薯、小杂粮为主，同时种植蔬菜（蒜薹）、水果等经济作物；养殖业以生猪、牛、羊为主。目前农业产业发展尚未形成规模，需加大扶持力度。另一方面，国家对基础设施建设投入力度大，对农业产业发展的投入力度小，争取产业发展资金难度大，在基础设施建设和产业发展上不平衡，需加大农业产业发展资金的争取力度。
3．农民工转移就业步伐需加快。由于人多地少，仅靠发展农业产业难以增加农民收入，需加大移民的劳动技能培训，组织群众外出和就近务工，以增加群众收入。
4．对库区形成“大帮扶”格局还需加大工作力度。我委对库区形成“大帮扶”格局做了大量工作，也取得了一定成效。但仍需加强与库区县的衔接，深入研究库区后续发展的矛盾和问题，提出帮扶措施，在项目和资金的争取上继续加大力度。指导库区县实施好县上“十二五”规划和《瀑电库区移民后续扶持发展规划及2011年初步计划》。
5.加强“一帮一”结对帮扶工作。我委制定了《瀑电库区“一帮一”结对帮扶工作方案》，建立健全了“责任到点、扶持到户”的长效对口帮扶机制，对帮扶的移民给予了帮扶和慰问，但在帮助结对移民户找准落实致富增收的项目、办法，找准致富项目、抓好技术保障，积极帮助移民群众解决生产经营、务工就业、子女就学等方面还需进一步采取措施加以落实。联络员认真开展“三个一”活动也有待加强。
