雅安市发展和改革委员会

日前，省政府批转了省发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》），明确了今年我省经济体制改革工作的重点。
　　一、《意见》出台的背景
　　今年3月，国务院批转了国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》（国发﹝2016﹞21号），从大力推进国有企业改革、完善创新驱动发展体制机制、改革完善“三去一降一补”体制机制等10个方面对2016年经济体制改革重点工作进行了安排部署，要求各地加强组织领导，狠抓落实。为贯彻国家深化经济体制改革的年度工作部署，我们结合省情实际，在前期调研并广泛征求省级有关部门意见基础上，研究制定了我省2016年深化经济体制改革重点工作的意见。经省政府第122次常务会议审议通过，以省政府名义印发实施。
　　二、《意见》出台的意义
　　今年是“十三五”开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。近年来，随着经济发展步入新常态，经济下行压力加大、结构性矛盾日益凸显，以经济体制改革为牵引全面深化改革，对推动形成有利于引领经济发展新常态的发展方式、实现我省“十三五”良好开局具有重要意义。《意见》围绕贯彻国家和省委、省政府的最新改革决策部署，注重将经济体制改革中长期规划与年度改革工作有机结合，着眼于破除制约我省经济社会发展的突出矛盾和问题，提出若干具有针对性和可操作性的改革举措，并逐项分解落实，为抓改革任务的落实提供了有力抓手。
　　三、《意见》主要内容和特色亮点
　　（一）《意见》主要内容
　　《意见》以发展目标和问题为导向，围绕推进供给侧结构性改革和全面创新改革试验，将国家部署与省情实际结合，提出了8个方面的年度改革任务。
　　一是扎实推进全面创新改革试验。推动建立“省、部、军”共同参与的军民融合创新改革领导体制。落实省政府与国防科工局、中央军工集团公司签署的战略合作框架协议，有序推进“民参军”机制创新、装备采购模式创新、军工科研院所改革、军工企业股份制改造、军工投资和资产管理改革等军民融合重大改革。着力创新军用技术成果转化机制和军民融合产业投融资机制。支持企业建设高水平研发平台。加快国家技术转移西南中心建设。完善科技计划管理制度。积极稳妥推进科研院所改革。
　　二是积极稳妥去产能、去库存、去杠杆、降成本。支持有条件企业实施兼并重组。完善购租并举的住房制度。推进住房公积金向城镇稳定就业的新市民覆盖。加大棚户区改造货币化安置力度。推行公共租赁住房货币化。引导银行业金融机构压缩对过剩产能的信贷，充分利用债务重组、转让和资产证券化等手段盘活信贷资产。健全金融运行中潜在风险的识别、预警、评估和处置机制。健全政府性债务风险防范化解机制。积极推进简政放权、放管结合、优化服务工作。深入推进商事制度改革。深化电力、油气等要素价格改革，切实降低实体经济运行成本。
　　三是积极稳妥推进国资国企改革。推动建立国有资产监管权力清单和责任清单。完善国有资本授权经营体制和国有企业法人治理结构。开展国有企业中长期激励试点。加大国有企业股份制改革力度，促进一般竞争性国有企业实现股权多元化。推动具备条件的国有企业整体上市。稳妥推进省属国有企业发展混合所有制试点。有序推进电力、盐业、油气等重点行业改革。
　　四是推进农业农村体制改革和新型城镇化。探索农村土地“三权分置”有效实现形式。开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押融资贷款试点。创新农村扶贫开发体制机制。推动建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。深入推进扩权强县改革试点和中小城市综合改革试点。全面实施居住证登记管理制度。
　　五是深化财税和地方金融体制改革。实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。深入推进预算绩效管理改革。推动设立省级产业发展投资引导基金。研究制订省、市、县收入划分调整方案。全面推开“营改增”试点。支持消费金融、金融租赁等非银行类法人金融机构加快发展。开展互联网非公开股权融资试点。
　　六是加快建立互利共赢的开放型经济新体制。落实国家扩大服务业领域外资开放的政策。推进成都开展国家国内贸易流通体制改革综合试点和服务贸易创新发展试点。加快海关特殊监管区转型发展。主动参与国际经济走廊建设。深化境外投资管理制度改革。
　　七是深化民生和社会事业领域改革。制定我省深化高等教育综合改革实施方案。制定我省深化医药卫生体制综合改革试点方案、整合城乡居民基本医疗保险制度的实施意见。扩大城市公立医院综合改革试点范围。制定巩固完善分级诊疗制度建设的意见和规范医师多点执业的政策。
　　八是深入推进生态文明体制改革。出台我省生态文明体制改革方案。推动我省纳入国家重点生态功能区内的各县（市）制定产业准入负面清单。划定四川省生态保护红线。启动国有林场改革。科学分解国家下达的“十三五”能源消费总量和单位生产总值能耗下降目标，制定碳排放权交易管理暂行办法。
　　（二）《意见》的特色和亮点
　　一是将推进全面创新改革试验作为年度改革的首要任务。全面创新改革试验是改革开放30多年来党中央、国务院赋予我省最重要的改革试验任务之一，也是我省引领“十三五”发展的“一号工程”。系统推进全面创新改革试验，对于破解创新驱动发展瓶颈制约，充分激发全社会创新活力和创造潜能，具有重大的现实意义和深远的历史意义，也是推进供给侧结构性改革，加快形成经济社会发展新引擎的重大战略举措。今年6月，国务院正式批复《四川系统推进全面创新改革试验方案》，标志着我省全面创新改革试验进入全面实施阶段。7月，省委、省政府召开大会，对系统推进全面创新改革试验工作，进行了全面部署，并制定了《四川省系统推进全面创新改革试验2016年工作计划》。《意见》及时对接改革试验方案及年度工作计划，从推动建立军民融合创新改革领导体制和工作机制、推进军民融合重大改革事项、设立军民融合产业发展基金、加强绵阳科技城军民两用技术交易中心、技术转移中心建设、提高科研人员成果转化收益分配比例和积极稳妥推进科研院所改革等方面，对全面创新改革试验的年度工作提出了具体要求，为全面创新改革试验筑牢基础，早出成果创造良好工作基础。
　　二是将供给侧结构性改革作为贯穿年度经济体制改革工作的主线。推进供给侧结构性改革，是党中央综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策，是当前和今后一个时期经济工作的主线，也是加快转变经济发展方式和实现经济结构战略性调整的必然要求。省委、省政府把推进“供给侧结构性改革四川行动”作为“十三五”发展的重大任务，相继出台了《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革的政策措施》，《四川省推进供给侧结构性改革总体方案》及“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”专项方案，打出“1+1+5”的政策组合拳，改革进入实质性全面推进阶段。《意见》及时贯彻省委省政府关于供给侧结构性改革的决策部署，将推进供给侧结构性改革作为主轴,贯穿年度经济体制改革工作的始终，并结合年度工作特点，对去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板等年度重点任务进行了安排部署，为减少无效供给，提升供给质量和效率，提供了行动指南。