雅安市发展和改革委员会

 

2016年2月25日在雅安市第三届人民代表大会第六次会议上

雅安市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案提请雅安市第三届人民代表大会第六次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，全市上下认真执行市三届人大五次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，主动适应经济发展新常态，坚持重建脱贫“双攻坚”，大力实施后发追赶，灾后恢复重建强力推进，经济持续稳定增长。重建项目完工率和投资完成率成功实现“双90%”目标，全年地区生产总值（GDP）完成502.58亿元、增长9%，增速居全省第6位，分别比全国、全省高2.1个和1.1个百分点。（各主要指标完成情况见表1）

表1  2015年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）灾后重建

紧紧扭住重建中心不动摇，严格遵循重建总体规划和专项规划，紧扣重要时间节点，咬定目标、克难“赶考”，全力推动重建进度加快、水平提升，灾后恢复重建取得阶段性重大成效。全市纳入灾后恢复重建总体规划的2160个项目（不包括40个国外贷款项目）累计完工1949个、项目完工率90.2%，累计完成投资646.3亿元、投资完成率90.6%，33696套城房重建全面完工，圆满完成了省重建委确定的“双90%”和民生重建目标任务。城乡住房重建全面完成，基础设施、产业重建、公共服务设施、城镇体系、生态修复等各项重建加快推进。“一城四镇”^〔1〕发生巨大变化。灾后恢复重建进入整体水平提升、整体形象展示的决胜攻坚新阶段。

（二）投资消费

完成全社会固定资产投资531.41亿元、增长12.7%，高于全省2.5个百分点，增速列全省第9位。交通运输领域完成投资86.36亿元，民生及社会事业领域完成投资146.46亿元。民间投资完成157.55亿元。450个市重大项目完成投资365亿元，其中按属地管理的25个省重点项目完成投资82亿元。一批夯基础、增后劲、惠民生的重大项目加快实施。川藏铁路成都（朝阳湖）至雅安段、雅康高速公路加快建设，分别累计完成投资9.78亿元、24.01亿元。国道108线改造全面完工，国道318线主体工程、国道351线多功至芦山县城段建设和雅安城区至望鱼段、天全至芦山段经济干线改造提升全面完成。芦山生态环线基本建成，大岗山水电站投产发电，锅浪跷电站全面开工。铜头引水、九龙水库、南郊水厂引水工程有序推进，永定桥水利工程正式向汉源县城供水。

实现社会消费品零售总额200.15亿元、增长12.6%。其中：餐饮26.67亿元、增长12.7%，商品零售173.48亿元、增长12.6%。乡村54.21亿元、增长11.6%，城镇145.94亿元、增长13%。物价水平总体稳定，居民消费价格（CPI）上涨1%，控制在预期目标范围内。

（三）产业发展

第一产业完成增加值72.44亿元、增长3.9%。粮食产量47.89万吨。经济作物总面积226万亩，总收入62亿元、增长15%。新发展产业基地40万亩，新增绿色（有机）认证面积23.5万亩。建设三条百公里百万亩特色产业走廊500余公里。新增绿色（有机）认证产品79个。雨城区、汉源县、石棉县通过有机产品认证示范县创建省级评审。新增地理标志商标1件、中国驰名商标2件、四川省著名商标3件。建成休闲观光农业园（基地）7个、现代农业园区5个。成功组建四川蒙顶山茶业有限公司和四川雅安西康藏茶集团有限责任公司。新培育市级龙头企业18户，全市农民专合组织达1860家，家庭农场达460家。

第二产业完成增加值280.92亿元、增长10.2%；全部工业增加值239.24亿元、增长9.2%，其中规模以上工业增加值增长10.2%；建筑业增加值增长16.7%。四大骨干产业和六大特色产业产值分别达到470.71亿元、154.22亿元，分别增长5.0%、8.4%。工业投资、技改投资分别完成165.74亿元、60.51亿元，分别增长6.2%、6%。新增规模以上企业27户、国家高新技术企业7户，4户企业进入四川制造企业100强。实施重大科技成果转化12项，高新技术产业产值达到66亿元。中恒天汽车雅安项目获得整车生产资质，新筑通工新能源公交汽车项目正式投产，建安车桥项目基本建成。

第三产业完成增加值149.22亿元、增长8.9%。《雅安市旅游发展总体规划》、《雅安市中国国际特色旅游目的地规划》、《雅安市健康服务业发展规划》加快编制。国家生态文化旅游融合发展试验区加快建设。碧峰峡创建国家5A级旅游景区顺利通过景观资源评估；蒙顶山创建国家5A级旅游景区工作顺利推进。云峰山、硗碛藏寨—神木垒、花海果乡、周公山、龙门古镇、喇叭河成功创建国家4A级旅游景区；神木垒景区入选国家生态旅游示范区；飞仙湖被批准为国家水利风景区；成功创建首个全国休闲农业与乡村旅游示范市（地级市）。全市实现旅游综合收入152.3亿元、增长40.3%。雅安市物流园区控制性详规通过评审，川滇藏商贸物流园区基础设施建设基本完成；姚桥新区城市商业中心、蒙顶山国际茶叶交易市场和汉源农产品市场建成运营。康养、金融、房地产、保险、运输、通讯等服务业加快发展。金融业实现增加值18.76亿元、增长19.1%。货物周转量增长12.5%。新增本地资质建筑企业1家。

（四）城乡建设

中心城区建设进一步提速，县城、重点集镇和新村建设不断加快，城镇化率达到42.55%，提高1.25个百分点。北外环线实现全线通车，成雅高速公路北郊、多营进出口大道改造和雅乐高速公路光华山隧道连接线建设全面完成，体育路南段、体育东路、经二路、大兴新区大道一段顺利完工，大兴大桥建成通车。雅州大道、熊猫大道沿线绿化、亮化工程全面竣工。县城道路、管网、污水垃圾处理等重点工程加快建设，县城综合承载力进一步提升。“百镇建设行动”7个试点小城镇和16个重点乡镇加快建设。汉源县国家卫生县城及雨城、汉源、石棉3个省级新农村示范县建设通过验收，100个精品旅游新村、100个幸福美丽新村、100个农村新型社区示范创建工作全面完成。汉源县创建省级绿化模范县顺利通过省级验收。数字化城管中心建成并投入试运行。全市所有乡镇和村庄（社区）农村生活垃圾治理全面达到“五有”^〔2〕标准。

（五）改革开放

简政放权深入推进，建立权力清单制度，完成权力清单编制并向社会公布。推行省、市、县三级联动审批和市、县、乡、村四级贯通服务，建立“一窗一章”综合服务平台。全面实施“三证合一”登记制度^〔3〕，放宽企业住所经营场所登记条件。“营改增”扩围试点深入推进，雅安农村商业银行改革和雅安市商业银行首轮增资扩股工作有序推进。建立国有企业外部董事制度，国有企业负责人薪酬制度改革全面推进。蒙顶山茶交所与前海天府酒类交易中心完成股权置换，西南联合产权交易所雅安分所、汉源花椒交易中心成立并运营。扎实开展农村各类产权的确权颁证、土地经营权流转、新型农业经营主体培育等工作，农村产权抵押融资试点工作有序推进。居民生活用气实行阶梯价格，留存电量政策全面落实并发挥积极作用。教育文化和医药卫生领域改革深入推进。全面落实扩权强县政策，石棉县、天全县被省委、省政府通报表扬为2014年县域经济发展先进县。全市民营经济增加值达到293.22亿元，增长10.1%。

出台贯彻落实“一带一路”^〔4〕、长江经济带建设的实施意见和工作方案。主动融入“1+7”同城化发展^〔5〕，与成都市、乐山市、眉山市、甘孜州、阿坝州、凉山州、省交通厅和省铁投集团、省能投集团、省交投集团、西南建筑设计院等开展“十三五”战略合作，共同推动了一批交通、产业、生态等合作项目。积极参与攀西战略资源创新开发试验区建设。招商引资成效明显，全年引进到位市外资金329亿元，增长13.4%，新引进亿元及以上项目41个，其中投资5亿元以上项目14个、投资10亿元以上项目8个，成功引进50亿元战略投资控股碧峰峡进行升级打造，投资50亿元的牛背山项目和30亿元的龙苍沟项目进入实质性开发，投资19亿元的国盛·雅安国际商贸城项目和投资15亿元的雅安万达商业广场项目落地建设。9个省级部门助雅招商签约项目55个、总投资285.7亿元，已开工38个，已投产21个。7个援建市累计助雅招商签约项目38个、总投资110.6亿元，已开工36个，已投产17个。实现进出口总额7907万美元，实际利用外资2000万美元。政府与社会资本合作（PPP）项目工作有序推进。

（六）财税金融和生态文明

完成地方一般公共预算收入30.31亿元、增长10.7%，其中：税收收入24.35亿元、增长3.88%，非税收入5.96亿元、增长51.25%。4户企业在“新三板”挂牌融资，成功注册20亿元中期票据。全社会各项存款余额1008.95亿元，比年初增长3.6%。

生态建设和环境保护工作稳步推进，新增森林面积9.22万亩，森林覆盖率达到63.1%，继续保持全省首位。巩固退耕还林成果94.27万亩，完成新一轮退耕还林3.17万亩，管护纳入财政资金补助的森林面积1296万亩，完成营造林57.54万亩。土地开发整理11万亩。治理水土流失面积205平方公里。淘汰12户企业落后产能。大兴污水处理厂一期工程开工建设，城区生活垃圾焚烧发电厂建设前期工作推进顺利。

（七）民生改善和精准扶贫

“十项民生工程”“20件民生实事”全面完成。民生支出占一般公共预算支出比重达66%。城镇居民人均可支配收入25318元、增长8.1%；农村居民人均可支配收入10195元、增长9.9%。城镇登记失业率3.81%；城镇新增就业20856人；转移农村劳动力35.66万人。义务教育普惠政策全面落实，新建公办幼儿园7所，安排“三免一补”^〔6〕工程资金12835万元，向1.54万名义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生发放生活费补助。全市普通高中高考一本上线人数增长34%。分级诊疗制度全面实施，县乡两级住院率提高7.8个百分点。公共文化服务单位全部免费开放。城乡居民基本养老保险和城镇职工养老保险分别覆盖41.13万人、34.76万人。“五保”^〔7〕对象集中供养率达到62%、较上年度提高1个百分点。新农合参合率达到99.69%；城镇居民医保参保率达98%；城乡医疗救助96565人次。全面实施城乡居民大病保险。城市居民最低生活保障标准提高到每人每月400元，农村居民最低生活保障标准提高到每人每月220元。开工建设保障性住房和实施危旧房棚户区改造3540套、竣工3703套。人口自然增长率3.57‰。

围绕“四年集中攻坚，两年巩固提升”总体目标，全面落实“六个精准”^〔8〕要求，坚持区域发展和精准脱贫“双轮驱动”，突出重建扶贫，整合重建资金、专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫资源合力脱贫攻坚。制定13个扶贫专项方案，启动实施“五个一批”^〔9〕扶贫攻坚行动。全年减贫52104人，超额完成省下达的减贫任务。

对照市三届人大五次会议审议通过的2015年经济社会预期目标，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、进出口总额3项指标与预期目标有一定差距。

——城镇居民人均可支配收入增长8.1%，增速低于年初预期目标1.4个百分点。主要原因是：受经济下行影响，企业生产经营困难、效益下滑等导致工资性收入增长回落，经营性收入增速放缓；城镇居民住房重建等补助政策大多在2014年兑现完成，导致转移性收入减少。2015年全省城镇居民人均可支配收入增长低于预期目标0.9个百分点。我市增速居全省第13位，比全国低0.1个百分点，与全省持平。

——农村居民人均可支配收入增长9.9%，增速低于年初预期目标1.1个百分点。主要原因是：受经济增速放缓、产业转型升级和高端产业对普通劳动力依赖减弱，以及灾后重建项目陆续完工对劳动力需求逐步减弱等因素影响，农村劳务收入增速大幅回落；农房重建等国家补助政策消失，导致转移性收入减少。2015年，全省农村居民人均可支配收入增长低于预期目标0.4个百分点。我市增速居全省第11位，分别比全国、全省高1个和0.3个百分点。

——进出口总额增长2.74%，增速低于年初预期目标0.26个百分点。主要原因是：国际国内需求持续低迷，经济持续下行和速度变化成为首要特征，直接影响进出口增速大幅下滑。2015年全国、全省进出口总额分别下降7%和26.5%，增速分别低于年初预期目标13个和32.5个百分点。全省只有8个市州进出口实现正增长，我市增速居第7位。

同时，我们也清醒地认识到，在发展过程中仍然面临不少突出问题。主要是：经济总量小、发展不足，资源优势有待加快转化，纵向比成效明显，横向比差距加大；产业结构性矛盾比较突出，工业中高载能产业占比还比较大，农业产业化龙头企业带动不足，服务业发展相对滞后；对外开放程度不高，招大引强力度不够，新的经济增长点不多；保障和改善民生的任务依然艰巨，脱贫攻坚任重道远，城市建设管理、教育质量提升、城乡居民收入与老百姓期待还有差距，社会保障和公共服务水平有待进一步提高。这些问题我们将在今后的工作中坚持不懈地去解决。

二、2016年经济社会发展预期目标

2016年经济社会发展的总体要求是：认真贯彻党中央国务院、省委省政府的决策部署，牢固树立并切实贯彻“五大发展理念”，主动适应把握引领经济发展新常态，以建设“美丽雅安、生态强市”为总揽，决战重建扶贫“双攻坚”，大力实施“四大行动计划”，突出“四大工作抓手”，全面完成灾后恢复重建规划目标任务，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定，确保实现“十三五”发展良好开局。

根据总体要求，综合考虑我市面临的外部环境和自身发展基础，并与“十三五”规划目标相衔接，2016年经济社会发展主要预期目标建议是：

表2  2016年雅安市国民经济和社会发展计划目标

地区生产总值增长8%以上。2016年预计全国经济预期增长6.5-7%，全省经济预期增长7%以上。为扎实做好同步全面建成小康社会的冲刺发力，大力实施后发追赶，2016年我市经济增速必须保持适当高于全国、全省平均水平。同时，综合考虑外部环境和自身发展基础，从产业和需求角度综合分析，能支撑全市地区生产总值增长8%以上。

规模以上工业增加值增长9%。“工业强市”行动全面实施，产业园区（集中区）基础设施和配套设施将进一步完善，工业经济稳增长的政策措施继续实施。预计大岗山、王老吉、恒天汽车、盈德特种气体、八益大狮、瑞赛科尔、金园皮艺等新增入规企业新增产值28亿元左右，建安、新筑通工、一名微晶、跃华茶业、中雅科技、格纳斯光电、湘邻纺织等技改扩能项目新增产值10亿元左右，成长型企业新增产值3亿元左右，原有规模以上企业新增产值7亿元左右。

完成全社会固定资产投资550亿元左右。全市2016年实施市以上重大项目430个，完成投资312.6亿元，其中新开工项目137个，完成投资85.6亿元。全市灾后重建投资将全部完成，投资保持高速增长难度较大。同时，川藏铁路成雅段、雅康高速公路、恒天汽车等重大项目对投资形成有力支撑。老鹰岩电站、川藏铁路雅康段等重大项目前期工作加快推进，并争取尽快开工建设，大力推进产业招商引资等有利因素蕴育积累。全市储备项目总投资动态保持在3000亿元以上。预计全社会固定资产投资完成550亿元左右、增长3.5%左右（扣除灾后重建因素增长60.3%）。

社会消费品零售总额增长10%。国家和省将继续把扩大和升级消费作为经济提质增效的重要手段，进一步加大政策促进力度，全国、全省消费将保持稳定增长态势。文化旅游消费和康体养老消费前景可观，餐饮住宿形势良好，电子商务和信息消费快速发展，将有力维持消费市场保持稳定。

进出口总额完成4200万美元。受宏观经济不景气影响，国际需求难有较大变化，国际大宗商品价格回落，市场外部需求将维持疲弱态势。同时，我市外贸企业面临原材料、劳动力成本、物流成本上涨、利润空间大幅收缩等难题。

地方一般公共预算收入增长7.5%。2016年，宏观经济形势对财政收入的不利影响将依然存在。预计受执行水电税收优惠政策退税、建安营业税地方分成部分减收、一次性税收减少等财政减收因素影响，地方一般公共预算收入增速将略低于全市经济增速。同时，产业重建成效集中凸显，部分重大产业项目建成投产将带来新的税源，雅康高速公路建设带来地方分成入库税收增收2亿元等因素将有利于财政增收。

农村居民人均可支配收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长8%。2016年，国家对农业支持力度不断加大，农业生产收入将保持稳定增长，乡村旅游逐步火热。城镇居民增收环境总体平稳，工资性增长回归常态，随着灾后城乡住房建设的完工，城镇住房租赁需求进一步减弱等影响，在重灾区县或将出现住房租赁量减价跌的现象，从而影响城镇居民财产性收入的增长。

城镇化率提高1.2个百分点以上。《国家新型城镇化规划》深入实施，居住证制度全面推行，城镇落户限制全面放开，以人为核心的新型城镇化宏观环境利好。雨城区、名山区、芦天宝飞地产业园区（雅安经开区）一体化发展加快推进，重大产业项目吸纳农村劳动力就业能力进一步加强，将有利推进农业转移人口市民化。主城区、县城和重点城镇的基础配套不断完善，将利于吸引更多农业人口到城镇安家置业。

居民消费价格上涨3%左右。灾后重建全面完成，房租、主副食品价格将回归常态，物价水平总体运行平稳。同时，我市将继续积极采取综合性价格调控措施，做好主副食品、农资物品供应。预计居民消费价格涨幅与全国全省基本一致。

节能减排按省上下达目标执行。随着“转方式、调结构”的深入推进，2016年我市将继续加快推进企业技改，更加注重节能环保要求，进一步关闭和淘汰一批落后产能，降低高载能产业在全部工业中的比重。

城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。2016年我市将继续实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业创业，加强职业技能培训，健全公共就业服务体系，多管齐下扩大就业。预计我市就业形势将保持总体稳定。

森林覆盖率达到63.6%。2016年我市将继续实施天然林保护、退耕还林、野生动植物保护、湿地保护等重点生态工程；持续加大自然生态系统和环境保护力度，突出加强天全、宝兴等重点生态功能区的生态保护与建设。预计森林覆盖率将保持高位略升。

人口自然增长率控制在7‰以内。2016年我市将依法全面实施二孩政策，其人口效应预计将开始显现。随着医疗水平、居民生活水平的提高和社会养老体系的逐步完善，人口死亡率有所降低。预计人口自然增长率呈平稳提升态势。

三、2016年重大项目建设计划

2016年是灾后恢复重建的决胜收官之年，是“十三五”的开局之年。实现国民经济和社会发展的主要预期目标，要以重大项目建设为抓手，重点做好以下六方面工作。

（一）灾后恢复重建

高水平完成规划项目建设。紧咬重建目标不动摇，到4月20日，灾后恢复重建规划项目完工率、投资完成率均达到95%；到7月20日全面完成灾后重建规划任务。加快推进城房配套设施建设，大力推进重大交通和基础设施及重大公共服务项目建设。

充分展示重建整体水平。坚持加快进度与提升水平并重，持续抓好“一城四镇”、“两道一路”^〔10〕、“四个园区”^〔11〕等重点区域的重建水平提升，坚持城乡一体、产城相融，统筹规划、建设、管理，统筹生产、生活、生态，注重细节、提升品质，充分彰显民俗文化特色，通过点、片、线的带动，全面提升灾后恢复重建整体水平。

巩固提升重建成果。坚守“六位一体”工作底线^〔12〕，做好项目竣工验收、决算审计、资产移交、产权登记、档案整理等工作，确保重建项目质量安全经得起检验。做好对口援建项目扫尾、移交、协调和衔接服务工作，运营好、维护好、管理好已建成项目。建立健全重建成果的维护管理机制和运营转化机制，促进重建成果资本化、市场化。做好灾后重建总结回顾，进一步巩固、探索、提升已有创新的地方主体主责的经验做法。

（二）基础设施建设

加快实施交通会战。加快川藏铁路成都（朝阳湖）至雅安段建设，力争启动川藏铁路雅安至康定段建设。加快雅康高速公路建设，全面启动峨汉高速公路和成雅快速通道建设。扎实开展好雅眉乐铁路、成雅高速公路复线、泸石高速公路等重点项目前期工作。全面完成国道318线改造，实现国道351线主体工程完工。启动国道351线对岩至多营连接线、省道433线泗坪经三合至泸定段公路建设，改造提升省道308线天全至荥经段、省道105线雅安至上里段，全面完成芦山至龙门公路、宝兴经永富至河口大桥公路建设。全力做好国道318线名山及雅安城区过境路段、国道549线石棉段、省道217线石棉至甘洛段、省道308线天全经荥经至瓦屋山段改建等项目前期工作。开工建设雨城、名山火车站。建设农村公路325公里（其中：改善提升县乡道路125公里、通村公路200公里）。新建和提升改造乡镇客运站10个。加快农村公路路侧护栏建设。

加快能源水利建设。推进铜头引水、九龙水库、南郊水厂引水工程建设，全面完成永定桥水利工程主体工程建设。力争启动老鹰岩水电站建设，加快锅浪跷电站、民治电站、出居沟电站、清溪风电项目建设，加快推进110千伏及以上输变电工程建设，实施4个220千伏和14个110千伏输变电工程。加快推进农网升级改造，改造中低压线路734.8公里以上，实现低电压台区改造全覆盖。加快推进雅安—内江—重庆1000千伏特高压前期工作。

加快实施城乡提升。进一步完善城镇体系规划，完成雅安城市特色规划研究、历史文化名城保护规划、旅游城市建设规划、城市南部、北部休闲区规划等编制；完成芦山、宝兴、天全县城总规修编工作；完成全市镇（乡）总体规划编制工作。全面启动火车站站前广场建设。开工建设水中坝桥梁工程和熊猫绿岛公园。开工建设南外环线和大兴核心区生态系统工程。实施老城区更新改造，完成康藏路、挺进路改造和陇西河桥梁及连接道路建设。试点开展既有住宅电梯增设工作。启动城区停车场和智能监控系统建设，新建立体停车位1000个，新建和改造地面诱导停车位1700个。不断完善六个县城的基础设施和综合配套，提升综合承载能力。全面完成“百镇建设行动”7个试点小城镇和16个重点乡镇建设。统筹编制完善全域幸福美丽新村规划，新建幸福美丽新村200个。继续开展四川省环境优美示范城镇乡村创建，启动天全等县省级绿化模范县创建工作。提高城市精细化管理水平，推进城市管理人性化、智能化和乡村绿化美化，全力创建国家级卫生城市和省级文明城市，启动国家级园林城市创建工作，持续开展“五乱”^〔13〕治理。积极支持本地建筑企业做大做强，力争建筑业增加值增长15%以上。

（三）产业项目建设

大力实施工业强市。第二产业增加值增长9%左右，其中工业增加值增长8.5%左右。工业投资完成166亿元以上、增长0.2%以上。组织实施50个重点技改项目，技改投资完成65亿元以上、增长7.4%。提升“1+8”工业园区^〔14〕发展水平，力争全市工业园区营业收入突破500亿元，其中芦天宝飞地产业园区（雅安经开区）营业收入突破200亿元。推进芦天宝飞地产业园区（雅安经开区）创建省级高新技术产业园区和国家级经济技术开发区工作。推动芦山产业集中区创建四川省特色产业基地。支持汉源、石棉省级工业园区、荥经循环经济示范园区和其他县级工业集中区、成雅工业园区加快发展。确保四大骨干产业产值达到510亿元，其中：清洁能源产业、新材料产业、机械装备制造、农产品加工产业产值分别达到140亿元、240亿元、60亿元和70亿元。确保六大特色产业产值达到170亿元。统筹发挥好灾后恢复重建产业发展基金、产业发展引导基金、工业发展资金和留存电量资金等作用，重点支持重大产业项目建设和重点企业发展。加快中恒天、建安、新筑通工、川西、三九、雅化、金红叶、王老吉等重大产业项目建设。确保新增规模以上工业企业20户以上，工业总产值20亿元以上企业2户、10亿元以上企业6户、亿元以上企业125户。

 大力发展现代生态农业。第一产业增加值增长3%以上。培育壮大“五雅”^〔15〕特色优势产业，新发展产业基地15万亩，新增绿色（有机）认证面积13.5万亩，建成国家绿色（有机）农业示范区。做响“雅字头”特色品牌，重点扶持蒙顶山茶、雅安藏茶产业做大做强。加快雅安国家农业科技园区、芦山现代生态农业园、天全南天现代农业科技示范园和汉源现代农业园区建设。积极培育或引进农业产业化经营龙头企业，培育省级产业化龙头企业2户以上，规范发展农民专合组织100家，实现产业化龙头企业销售收入增长8%以上。建设提升百公里百万亩茶叶、果蔬、果药三条特色产业走廊。积极支持现代农业、畜牧业、林业产业重点县建设，全力创建国家有机产品认证示范县。新建高标准农田示范区1.42万亩，新增和恢复灌溉面积5.4万亩。解决3.5万人安全饮水问题。

大力发展现代服务业。第三产业增加值增长9%以上。加快建设中国国际特色旅游目的地，力争实现旅游综合收入176.7亿元以上、增长16%以上，带动直接就业7000人以上。加快碧峰峡、蒙顶山创建国家5A级旅游景区工作，支持飞仙关、邓池沟、汉姜古城、多营藏茶村等创建国家4A级旅游景区，推动牛背山、龙苍沟、汉源湖、百丈湖、王岗坪、轿顶山、周公山等旅游项目开发。加快建设国家健康城市，积极争取列入国家医养结合试点市。加强本土电子商务平台建设，积极推进农村（社区）电子商务服务网点建设，力争电子商务网络交易额达到22亿元、增长30%，网络零售额达到8亿元、增长40%。启动雅安物流园区建设，加快川滇藏商贸物流园区等物流节点建设，力争引进1家全国性大型物流骨干企业。推进商贸服务业发展，加快雅安万达商业广场、国盛·雅安国际商贸城项目建设。积极扩大市场消费，完成社会消费品零售总额220亿元、增长10%。稳定住房消费，促进房地产市场平稳健康发展。

（四）改革创新和开放合作

深化重点领域改革。深化财税体制改革，实行全口径预算管理。深化金融领域改革，培育发展金融市场，争取开展地震、洪灾等巨灾保险试点，大力推行特色农业保险，扩大农业保险覆盖面。支持雅安农村商业银行深化改革，继续做好雅安市商业银行增资扩股工作，支持攀枝花市商业银行等外地银行在雅安设立分行，加快推进天全县、荥经县设立融资性担保公司，有序发展普惠金融、互联网金融等，引导金融机构加大对实体经济的信贷支持力度。深化国有企业改革，盘活国有资产和国有资源，整合国有企业，调整国有经济布局，推动国有资本向投融资、交通、城市基础设施和公共设施、产业发展、民生等领域集中。健全以规范的董事会为重点的法人治理结构，完善国有企业负责人薪酬与业绩考核紧密挂钩的任期激励和中长期激励机制。深化农村改革创新，加快农村各类产权确权颁证，按期完成土地承包经营权确权颁证工作，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。放活土地经营权，推广以土地入股、托管等为重点的土地流转，建立县（区）土地承包经营权等产权流转平台，发展多种形式的适度规模经营。盘活农村资产资源，积极推进农村产权交易市场建设。开展财政支农资金形成资产股权量化试点。加大生态环境保护和治理力度，建立完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理体制。有序推进资源要素配置市场化改革。加快深化医药卫生体制改革，进一步推进医疗服务价格改革，深入推进县级公立医院综合改革，推动城市公立医院综合改革省级试点市建设。在6月30日前完成全市党政机关公车制度改革。

全面推动创新创业。大力推动创新创业平台建设，重点推进飞地园区（经开区）省级孵化器建设，力争全年建成各类孵化载体10家以上，新增高新技术企业3户，培育科技型中小微企业20户，实现高新技术产业产值80亿元以上，完成专利申请量1240件。加快推进科技成果转化，实施市级以上重大科技成果转化项目30个。完成市级科技服务中心（科技馆）建设并投入使用。积极推进院士（专家）工作站建设。实施“大学生创业引领计划”，推进大学生创新创业园和创新创业俱乐部（活动中心）建设。用好1000万元创新创业投资引导资金，鼓励支持各类人才来雅创业，支持农民工、农民企业家返乡创业。争创省级创业型城市。大力实施“互联网+”行动计划，有序推进“互联网+”工业、农业、交通、医疗、旅游等发展。推动新一代信息技术创新应用，加快智慧城市云平台建设。

提升开放合作水平。精准对接国家向西、向南开放和扩大内陆开放的战略布局，主动参与“一带一路”和长江经济带建设，加快建设全方位开放合作体系。深化与成都市、眉山市、乐山市、凉山州、甘孜州、阿坝州等环雅安重点区域合作。推动对口援建向对口合作（帮扶）转变，努力实现援受双方优势互补、共同发展。积极参与攀西战略资源创新开发试验区建设。强化招商引资项目库和目标企业库建设，编制招商引资储备项目650个、总投资4000亿元以上。加大招商引资力度，引进到位市外资金350亿元以上，引进投资5亿元以上项目10个、10亿元以上项目5个，实际利用外资500万美元以上。加强与9个省直部门和7个对口援建市助雅招商引资的对接服务，确保7月20日前，省直部门助雅招商项目开工总数达到50个以上。

（五）民生项目建设和脱贫攻坚

大力发展社会事业。大力实施“十项民生工程”，切实办好“20件民生实事”。巩固提高义务教育水平，鼓励普惠性幼儿园发展，普及高中阶段教育，加快职业教育建设。大力发展卫生计生事业，科学配置医疗卫计资源，健全市、县、乡、村四级医疗卫生计生服务体系，加快建设雅安川西区域医疗中心。整合资源加强市人民医院妇女儿童专科建设。依法全面实施二孩政策，提高计划生育服务管理水平。加快食品安全监测能力建设，构建食品安全法治体系。推进健康雅安建设。加快构建现代公共文化服务和全民健身服务体系，深入实施文化惠民工程。完成第一次全国可移动文物普查工作。举办第三届全市运动会和第四届老年人运动会。

健全完善社保体系。全面落实援企稳岗政策，动态消除零就业家庭。完善覆盖城乡居民的社会保障和救助体系，稳步提高城乡低保和“五保”供养水平，城乡居民基本养老保险、城镇职工养老保险分别覆盖40万人和35万人。健全全民医保体系，扩大城乡医保覆盖面，整合城乡居民基本医疗保险制度。开工建设保障性住房和实施危旧房棚户区改造3821套，竣工4671套。强化价格监测，保持物价总水平基本稳定，严格落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。积极争取国家和省政策扶持，加快革命老区、少数民族地区发展。立足库区跨越发展和长治久安，持续抓好库区后续建设、管理、发展、稳定工作。深入推进依法治市，加强生产安全、道路交通安全、食品药品安全、环境安全等领域监管。

着力推进脱贫攻坚。深入贯彻中央、省、市脱贫攻坚决策部署，大力实施“3+13”政策组合^〔16〕，确保全年实现减贫1.2万人、贫困村“摘帽”150个。全面完成“五个一批”归类认定工作，加快编制“五个一批”实施方案，精准实施“五个一批”行动计划。科学编制并实施好“十三五”脱贫攻坚规划，注重资源优势转化，大力发展富民产业，整体提升贫困村面貌。加大财政扶贫投入力度，统筹整合各类扶贫项目，加快脱贫攻坚项目实施，加大审计和监管力度。

（六）生态工程建设

持续推进生态文明建设。坚持生态文明引领示范，统筹推进国家生态文明先行示范区、国家生态文化旅游融合发展试验区、国家主体功能区建设试点示范、全国生态文明示范工程试点建设。推进大熊猫国家公园筹建工作。抓好长江上游生态屏障建设，切实加强天然林保护，推进重点区域水土流失、石漠化等综合治理。继续推进“三大重点生态工程”^〔17〕建设。加强自然保护区、森林公园、湿地和风景名胜区保护，治理水土流失面积100平方公里。实行最严格的水资源管理制度。

加强环境污染防治。完善城镇环境设施，加快雅安生活垃圾焚烧发电厂建设，基本建成城区生活垃圾压缩站，建成大兴污水处理厂一期工程及配套管网。实施工业污染源全面达标排放计划，加强重点领域、重点行业、重点企业节能减排，确保万元地区生产总值能耗下降和主要污染物排放达到省定目标。加大重点流域水污染防治力度，加强农村面源污染治理和环境综合整治。

发展绿色低碳循环经济。加快生态优势向经济优势转化，积极发展绿色经济、低碳经济、循环经济。大力发展清洁高效能源产业，推动水电资源科学开发。推进荥经循环经济示范园区矿产资源综合利用试点。大力实施生态富民行动，全面发展现代生态农业、生态文化旅游业、康养产业，有效促进三次产业互动融合发展。淘汰10户企业落后产能。

各位代表：做好2016年工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚定信心、苦干实干，为实现“十三五”良好开局，建设“美丽雅安、生态强市”而努力奋斗！

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名词解释和说明

1. 一城四镇：“一城”即汉姜古城；“四镇”即龙门古镇、飞仙关镇、灵关新镇、南天新镇。

2. 五有：即有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度。

3. “三证合一”登记制度：即通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理、质量技术监督和税务部门分别核发的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，企业和农民专业合作社的组织机构代码证和税务登记证不再发放。

4. 一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

5. “1+7”同城化发展：即成都市和德阳市、绵阳市、眉山市、资阳市、乐山市、雅安市、遂宁市实现同城化发展。

6. “三免一补”工程：“三免”即对义务教育阶段学生免课本费、免杂费、免作业本费；“一补”即对义务教育阶段贫困寄宿学生给予生活补助。

7. 五保：即对符合条件的供养对象提供保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教）等五项保障措施。

8. 六个精准：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

9. 五个一批：即灾后重建帮扶一批、扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批。

10. 两道一路：即国道318线、国道351线、芦山生态环线。

11. 四个园区：即芦天宝飞地产业园区（雅安经开区）、芦山县产业集中区、芦山思延现代生态农业园、天全南天现代农业科技示范园。

12. “六位一体”工作底线：即安全、质量、稳定、廉洁、厉行节约、舆论引导工作底线。

13. 五乱：即垃圾乱扔、摊点乱摆、工地乱象、广告乱贴、车辆乱停。

14. “1+8”工业园区：“1”即芦天宝飞地产业园区（雅安经开区），“8”即四川汉源工业园区、四川石棉工业园区、成雅工业园区、雨城区工业集中区、荥经县工业集中区、天全县工业集中区、宝兴县工业集中区、芦山县产业集中区。

15. 五雅：即雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼。

16. “3+13”政策组合：“3”即《四川省农村扶贫开发条例》、《雅安市农村扶贫开发规划（2011-2020）》、《中共雅安市委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战的意见》，“13”即雅安市基础设施建设、旅游产业、新村、教育与就业、生态建设、医疗卫生计生、文化惠民、社会保障、社会、财政金融、村级集体经济、现代农业、工业强市等13个扶贫专项方案。

    17. “三大重点生态工程”：即天然林资源保护工程、退耕还林工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程。