雅安市发展和改革委员会

雅安市国民经济和社会发展

第十二个五年规划编制实施方案

雅安市发展和改革委员会

（2009年6月1日）

即将进入的“十二五”时期，是我市经济发展转型的关键时期，更是我市发展历程中的战略机遇期，机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。“十二五”规划既是我市妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，更是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对我市坚持科学发展、实现奋进跨越具有重要意义。为做好全市“十二五”规划编制工作，根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）和2009年全国发展和改革工作会议精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真分析国际国内经济环境变化趋势，深入研究未来国家宏观经济政策取向，准确把握雅安市情和发展的阶段特征。立足科学发展确立发展战略，提升发展基础，明晰发展重点，着力发展保障，着重解决关系我市国民经济和社会发展的重大问题，科学指导全市未来五年国民经济和社会发展。

二、主要任务

（一）前期重大课题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收改革开放以来市委、市政府一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期发展环境、战略思路、总体目标、结构调整、产业布局、城乡区域、改革开放、人民生活和资源环境等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路(具体见附件1:《雅安市国民经济和社会发展第十二个五年规划前期重大课题建议》)。

（二）编制总体规划。总体规划要突出地方特色，明确全市国民经济和社会发展的总体发展战略思路、总体目标、重点任务和政策保障，尤其是优化产业布局、强化重大项目支撑。总体规划由市发改委负责编制。

（三）编制专项规划。根据我市国民经济和社会发展特征，以及“十二五”总体规划的要求，组织编制重点产业、行业领域的专项发展规划，使之成为指导该领域发展、决定全市重大产业布局、重大项目建设和安排政府投资的依据。专项规划领域由市发改委会同市级相关部门确定，市级相关部门负责编制。

（四）编制县（区）级规划。要强化空间布局和约束功能，根据全市“十二五”总体规划的要求，突出发展环境、发展基础、发展战略、发展重点、发展保障、发展要素和发展支撑等重点内容的研究，增强规划的可操作性。县（区）级总体规划由县（区）人民政府负责编制。

三、进度安排

第一阶段（前期重大课题研究阶段）：2009年6月至2009年10月。市政府审定“十二五”规划实施方案，市政府对规划编制工作进行动员和部署；研究确定重大调研课题；研究确定编制专项规划领域，初步确定各领域重大建设项目；做好“十一五”总体规划执行情况的分析评估工作。

第二阶段（基本思路研究阶段）：2009年11月至2010年6月。研究确定全市“十二五”总体规划基本思路；组织召开县（区）、市级部门和企业家座谈会，征求对规划基本思路的意见和建议；委托省科顾委组织专家对基本思路进行论证，出具论证报告；听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议；充分吸纳各方面意见和建议，修改完善后报市政府。

第三阶段（纲要起草完善阶段）：2010年7月至2010年12月。根据国家、省“十二五”总体规划基本思路和市委关于编制国民经济和社会发展“十二五”规划的建议，完成全市“十二五”总体规划纲要草案起草工作，完成专项规划的研究起草工作；广泛征求社会各界对纲要草案的意见和建议，组织专家开展咨询论证工作；吸纳各方面意见和建议，进一步对总体规划纲要草案和专项规划进行修改完善。总体规划纲要报市政府审定，提交市人大审议。县（区）级“十二五”总体规划编制工作进度由当地政府自行安排，原则上要与全市“十二五”总体规划纲要的编制进度基本一致并略有超前。

四、工作要求

（一）突出规划重点。科学界定规划编制领域，规划重点要突出政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。对一般的竞争性领域，主要是规范市场秩序，制定政策导向，促进形成公开、公平和公正的市场竞争环境。

（二）加强对重大项目的研究和论证。要研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大项目，特别是需要国家及省审批、平衡和协调的重大项目，尽早启动新建项目的前期研究及论证工作。需要国家及省审批、平衡和协调的重大项目，要搞好与国家及省总体规划的衔接，力争纳入国家及省总体规划中。

（三）增强规划编制的民主性和科学性。要广泛听取社会各界意见，增强规划工作的透明度和公众参与度，提高编制工作的民主化和科学化水平。在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度。专项规划编制的市级相关部门，尤其要加强规划前期重大课题的研究论证工作，根据市发改委确立前期重大课题和拟定的前期重大课题评估要求，认真做好重大课题研究的组织实施。

（四）加强规划的衔接协调。要搞好全市“十二五”总体规划纲要与国家、省及相邻市（州）各类规划的衔接，衔接内容包括重要指标、优势产业、基础设施、重要资源开发、重大项目布局和重大政策等。加强市级部门间分工合作，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力作用。各县（区）总体规划草案在送本级政府审定前，报市发改委与全市“十二五”总体规划进行衔接并达成一致意见，经本级地方人民代表大会审议批准后，报市发改委备案。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立以市长为组长、各副市长为副组长的市政府“十二五”规划编制工作领导小组，成员单位由市政府相关部门组成。领导小组办公室设在市发改委，负责规划编制具体组织协调工作。各县（区）要加强“十二五”规划编制工作的组织领导，做好规划编制中的组织协调工作。

（二）加强专家评估。市政府“十二五”规划编制工作领导小组将依托省科顾委、省发改委、咨询研究机构的专家，组成雅安市“十二五”规划专家咨询委员会，对全市“十二五”前期课题、规划基本思路和规划纲要草案的研究成果进行评审。

凡承担“十二五”规划前期重大课题研究任务的市级部门，都必须认真做好前期课题研究工作，研究成果须经雅安市“十二五”规划专家咨询委员会审查通过。课题研究单位应于2009年9月30前完成研究课题的送审稿，提交市政府“十二五”规划咨询委员会评议审查；课题研究单位根据审查结果对送审稿进行修改完善，经市政府“十二五”规划咨询委员会审查通过后，并于2009年10月30前向市政府“十二五”规划编制领导小组提交正式研究报告。

附件：1、雅安市国民经济和社会发展第十二个五年规划前

期课题建议

2、雅安市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制

时间安排

附件1

雅安市国民经济和社会发展

第十二个五年规划重大课题建议

雅安市发展和改革委员会

（2009年6月1日）

2009年是我市“十二五”规划的启动之年。“十二五”规划将围绕党的十七大和市二次党代会提出的战略目标，全面阐述2011年--2015年全市经济社会发展的战略构想，明确政府主体的工作重点，指明市场主体行为方向，引导全市人民有步骤、分阶段地建设更高水平的小康社会，实现生态经济强市的历史性跨越。

“十二五”是我市发展承上启下的关键时期，很多问题需要认真研究和系统谋划。中长期规划的编制是一项庞大复杂的系统工程，需要有各种发展观念的碰撞，又需要专业知识支撑。中长期规划研究编制过程也是统一思想、达成共识的过程，检验规划编制是否科学、符合实际重要标准就是社会力量参与方式和程度。

为此，中长期规划的编制一般都要经过前期课题研究、形成基本思路、起草规划草案等三个阶段。前期研究是基础，基础是否扎实，直接影响到规划基本思路和规划草案的科学性、有效性和权威性。为切实做好前期研究工作，我们在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，根据“十一五”规划实施情况和未来发展的形势和任务，围绕发展环境、战略思路、产业结构、城乡区域、改革开放、人民生活、社会事业、资源环境、要素保障等方面，研究提出了《雅安市国民经济和社会发展第十二个五年规划前期重大课题建议》。

根据当前及今后一个时期雅安市经济社会发展面临的新形势、新情况、新要求，前期重大课题的内容覆盖广、影响性大、社会关注度高。为此，前期重大课题研究必须坚持以下原则。

——突出新形势变化。关注当前国内外发展环境的深刻变化，研究分析现有或可能出台的重大宏观政策，特别成都经济区、成渝经济区等区域经济的发展趋势，分析判断我市经济社会面临的环境和趋势，提出对我市中长期发展可能产生的影响。

——突出阶段性特征。与前十一个五年规划相比，“十二五”时期，我市面临着国际金融危机导致世界经济布局调整等重大机遇，面临着经济社会发展转型的阶段性特征，突出地表现在投资拉动型经济和资源开发型经济重大转型的特征。

——突出结构调整。应对未来国内外形势的变化，提出我市经济结构战略性调整的思路和对策，特别是立足雅安现有产业结构现状，研究提出延伸产业链和提升价值链的总体目标、路径选择和对策举措。

——突出生态品牌。生态是我市的优势所在、特色所在、潜力所在和希望所在，雅安的战略目标是实现生态强市的跨越。围绕一流生态城市的战略目标，研究提出推进生态经济发展的战略思路、总体目标、重点任务和对策举措。

——突出区域特色。雅安地处战略要塞，是成都平原向川西高原的过渡地带，东邻成渝、西连康藏、南界攀西、北接阿坝，素有“西藏门户”、“川西咽喉”、“民族走廊”之称。在全省经济一盘棋中，是典型的川西“T型枢纽城市”，这一特殊的区位决定我市“融入成都、链接攀西、辐射康藏”的发展方向。

一、发展环境

1、国际国内宏观经济变化趋势的影响和措施研究。

研究重点：分析预测国际金融危机发展趋势，判断受金融危机影响，未来几年特别是“十二五”期间及到2020年世界经济（包括国际产业分工、贸易投资、金融货币体系、重要资源产品等）的发展趋势和特点，分析其对雅安经济发展可能产生的影响；分析在这种背景下雅安经济社会发展面临的新机遇和新挑战。研究分析国际新技术革命的规律和趋势，判断拉动世界经济走出金融危机、进入新一轮增长周期的动力源，分析雅安面临的机遇和挑战。研究提出在上述国际环境发生较大变化的背景下，雅安“十二五”时期经济持续较快发展的措施建议。

2、国家宏观经济政策取向的影响和举措研究。

研究重点：研究分析国际金融危机背景下我国宏观经济政策的调整取向（包括产业、投资、财政、货币、汇率、贸易等），分析这些政策变化和调整，在当前和今后一段时期，特别是“十二五”时期对雅安经济发展的可能影响。分析研究我国在把扩大内需作为长期发展战略、主要依靠内需拉动经济增长的背景下，可能采取的政策措施，研究雅安面临的机遇和挑战。研究提出雅安如何适应我国宏观经济发展变化和宏观经济政策调整，把握新机遇，加快结构调整，保持雅安经济持续平稳较快发展的战略举措。

3、雅安发展的新阶段性特征及对策研究。

研究重点：回顾总结雅安经济社会发展不同时期的国内外环境和自身阶段性特征，分析概括当时为适应这些环境和特征所采取的重大战略的经验得失。分析研究雅安资源开发型经济和投资拉动型经济逐步转型的影响，尤其是水电、矿产、旅游等优势资源的投资开发高峰期逐渐结束，“十二五”雅安人均GDP超过3000美元新阶段可能出现的新情况，在上述背景下雅安发展面临的机遇和挑战、主要优势和薄弱环节。研究提出“十二五”期间及到2020年雅安经济社会发展转型的总体思路、指导原则、战略选择和关键举措。

4、雅安“十一五”规划实施情况的终期评估。

研究重点：通过三个层面对比分析，即：十一五规划主要指标完成情况分析，十一五规划主要指标实际执行情况与前十个五年规划（计划）对比分析，十一五规划主要指标实际执行情况与眉山、资阳、遂宁、广元等相同类别市州对比分析，总体评估十一五规划实施情况，规划执行的主要问题和经验启示。

二、发展战略

5、雅安“十二五”规划总体思路研究。

研究重点：通过对雅安面临的发展环境分析，即：分析我市面临的国际国内形势新变化、宏观政策的新取向、雅安发展的阶段性特征，以及雅安“十一五”规划执行的经验启示，围绕建设生态城市的总体构想，研究提出“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想和基本原则、重大战略、主要目标、重点任务和政策取向。

6、雅安“十二五”规划指标体系及指标测算。

研究重点：分析研究在当前国内外环境发生深刻变化的背景下，按照科学发展观和建设更高水平的小康社会的要求，结合在保持经济持续平稳较快发展中加速发展转型的要求，研究提出“十二五”及到2020年雅安经济社会发展的目标取向，并在学习借鉴国内外先进经验和做法的基础上，研究提出具体目标和指标体系。按照上述指标体系，对“十二五”期末及到2020年的目标值进行预测，并对届时这些指标在国内外处于何种水平进行分析预测。研究提出适应上述具体目标和指标体系的要求，创新雅安的统计方法和统计制度。

三、发展基础

7、雅安“十二五”川西综合交通枢纽战略研究。

研究重点：围绕构建以雅安市区为中心的“一环五射”交通网络体系，分析雅安当前综合交通体系（公路、铁路、市内道路等）的现状特点、存在问题及经验启示。从雅安经济社会发展的总体战略定位、发展目标和空间发展战略等角度出发，分析预测“十二五”期间经济社会发展对综合交通的总体需求，在平衡需求可能的基础上，研究提出“十二五”期间综合交通体系的功能定位、发展目标（包括规模、结构和布局）。研究提出“十二五”至未来一段时期内，雅安市区交通和县乡交通的战略思路、总体目标和重点项目，提升交通枢纽综合服务能力。

8、雅安“十二五”高质量大容量电网战略研究。

研究重点：围绕构建全市电力“一张网”的目标，大力支持构建以1000KV、500KV、220KV为主的骨干电网，继续完善110KV、35KV的地方城乡电网。分析提出雅安目前电网建设的现状特点、存在问题和经验启示，紧密结合当前为应对国际金融危机中，电网建设面临的特高压、智能化、数字化新趋势，研究提出“十二五”时期乃至未来一段时期内，雅安电网建设的总体思路、发展目标和重点任务。

9、雅安“十二五”区域物流中心城市战略研究。

研究重点：围绕建设川西交通枢纽的发展定位，分析研究我市物流业的现状特点、发展差距和存在问题。在加快构建以成都为中心、遂宁和雅安为两翼的全省物流发展战略布局中，“十二五”时期乃至到2020年，研究提出辐射康藏和攀西的区域物流战略布局、总体思路、发展目标、重点任务和重大项目。

10、雅安“十二五”长江上游生态城市战略研究。

研究重点：围绕建设国家级生态城市目标，适应次级交通枢纽城市和区域性物流城市的需要，充分发挥独特的生态品牌优势，加快形成成都、重庆两个特大中心城市的后花园。按照“十二五”时期大手笔、大气魄经营城市的总体要求。全面分析雅安市城市建设的发展历程、现状特点、存在的问题和发展趋势。借鉴国际国内生态城市建设的典型经验，研究提出“十二五”时期乃至2020年雅安生态城市建设的战略思路、发展重点、路径选择和政策取向。

四、发展重点

11、雅安“十二五”构筑现代产业体系研究。

研究重点：研究国际金融危机导致国际经济环境变化对我市产业发展的影响；全面分析传统优势产业和新兴产业的发展历程、宏观形势和瓶颈制约，客观分析我市产业体系的现状特点、存在的问题和经验启示的基础上，研究提出完善我市产业体系的总体思路、发展目标、发展重点和基本路径的同时，提出我市占领国际产业链和价值链高端、构筑产业集群和现代产业体系的总体思路、发展目标、战略重点及政策举措。

12、雅安“十二五”优化生产力空间布局研究。

研究重点：在尊重国家和省主体功能区划的前提下，客观分析雅安资源、环境、人口等要素承载力，按照不同功能区在产业导向方面的不同要求，提出不同功能区分类指导的区域政策。重点分析全市工业园区（集中区）发展现状、存在问题，根据未来全市经济发展指标测算，研究提出“十二五”期间全市工业园区（集中区）规划的战略思路、总体目标、发展重点和政策取向，提升全市产业发展平台，拓展工业发展空间，促进产业集群发展。

13、雅安“十二五”工业强市战略研究。

研究重点：研究国际金融危机冲击下国际国内产业发展和转移的新趋势、新特点，研究国家实施相关战略（如扩大内需战略、推进重点产业振兴等）对雅安工业“3+1”主导产业的影响。分析雅安主导产业发展的比较优势和制约因素，以及国内外环境发生重大变化背景下面临的机遇和挑战，从推进雅安工业主导发展转型的角度，提出“十二五”期间及到2020年雅安工业主导产业发展的总体思路、重点领域、关键环节和政策措施。提出每个重点领域的具体发展目标、主要应突破的瓶颈、推进举措。分析在国际金融危机的背景下，未来国内外高新技术领域发展的新趋势、新特点，及其对雅安的机遇和挑战，研究提出“十二五”期间及到2020年雅安高技术产业发展（新兴产业）的重点领域、发展目标和发展路径，分析每个重点领域存在的突出瓶颈和推进措施。

14、雅安“十二五”生态旅游强市战略研究。

研究重点：分析雅安市委一届六次全会提出生态旅游强市以来，雅安旅游业发展的现状特点、困难问题和经验启示。分析国际国内环境新变化对旅游消费需求的新趋势、新特点和市场规模，结合雅安经济转型期的阶段特征，提出“十二五”乃至2020年雅安旅游产业发展的比较优势、战略思路、总体目标、发展重点和路径选择。

15、雅安“十二五”现代特色农业战略研究。

研究重点：全面分析雅安现代特色农业发展的优势、历程、成效和问题，通过市场需求、区域竞争、发展优势等分析，提出“十二五”及到2020年雅安现代特色农业的发展定位、发展思路、发展目标、发展途径、发展重点和对策建议。

16、雅安“十二五”加快三产服务业发展研究。

研究重点：分析我市服务业发展的发展现状、困难问题，比较借鉴同类型市州服务业发展的成功经验与启示，研究提出“十二五”期间我市加快生产型服务业、公共服务业的总体思路、发展方向、重点领域、重大项目和政策措施。分析我市居民消费结构的演变趋势和存在问题，重点研究住房、旅游、汽车、通讯等消费结构升级对我市现代服务业发展的影响。研究国家扩大消费的政策取向，提出扩大消费领域、净化消费环境、优化消费环境、转变消费观念、启动农村消费市场的政策措施。

五、发展保障

17、雅安“十二五”社会事业协调发展研究。

研究重点：以加快构建和谐社会为目标，促进社会公共服务均等化为要求，深入分析我市前十一五年规划（计划）社会事业发展的现状、成效、问题和经验，研究提出“十二五”期间教育、卫生、文化、体育、科技、广播等社会事业发展的基本思路、主要目标、重点项目和保障措施。

18、雅安“十二五”社会保障体系研究。

研究重点：分析雅安社会保障体系发展现状、存在问题，按照基本实现现代化和公共服务均等化等对社会保障体系的新要求，研究提出“十二五”雅安社会保障体系完善提升的总体思路、重点领域、重点任务、推进时序和政策措施。分析雅安住房保障体系存在的主要问题，研究提出“十二五”时期城市居民和失地农民住房保障体系建设的总体思路与对策措施。

19、雅安“十二五”积极促进就业政策研究。

研究重点：分析雅安推进积极就业政策取得的成效、存在问题和“十二五”时期雅安的就业形势，从产业结构和就业结构等角度，研究提出“十二五”期间继续推进积极就业政策的基本思路、目标任务和对策措施。破除限制城乡劳动力流动的各种制度性因素，建设城乡区域统筹的人力资源市场，以创业带动就业的政策措施。

20、雅安“十二五”人口发展趋势研究。

研究重点：研究分析雅安人口发展的基本现状、存在问题和经验启示，对比分析同类型市州人口发展的做法，提出可供雅安借鉴的经验。研究提出“十二五”期间及到2020年雅安人口发展的基本思路、发展目标、重点任务和政策措施。分析预测“十二五”期间雅安人口老龄化的影响，提出应对人口老龄化的对策措施。

21、雅安“十二五”生态环保城市战略研究。

研究重点：从雅安城市战略定位、经济社会发展转型及人民生活质量不断提高的角度出发，提出“十二五”期间及到2020年雅安环境保护（重点是水环境、大气环境和废弃物等）的主要目标和具体指标。研究实现上述目标所需要的外部条件（如经济发展规模、产业结构水平、能源消耗和各种污染物的排放总量等），以及政府应采取的对策措施。研究提出“十二五”期间主要污染物排放控制的主要目标、基本思路、主要任务和对策措施。研究提出我市“十二五”期间完善生态环境与资源补偿机制的基本思路、工作重点、体制保障和政策措施。分析雅安节能现状特点和困难问题，提出“十二五”期间及到2020年雅安节能降耗总体目标和对策措施。

六、发展要素

22、雅安“十二五”土地资源供需平衡研究。

研究重点：分析雅安土地资源总量、结构和布局特点，根据“十二五”期间经济社会发展目标，按高、中、低方案，预测我市“十二五”期间建设用地需求总量和区域结构、行业结构，分析土地资源供需平衡关系，提出解决土地资源和水资源供需矛盾的可行性方案和措施。按照国土利用总量平衡、空间配置以及区域发展空间战略格局，根据国土空间综合评价情况，提出“十二五”时期国土空间开发方向、建设时序、发展重点和政策取向。

23、雅安“十二五”水资源供需平衡研究。

研究重点：分析雅安水资源的总量、结构和布局特点，根据“十二五”期间经济社会发展目标，分高、中、低方案，预测我市“十二五”期间水资源的需求总量和区域结构、行业结构，分析水资源的供需平衡关系，提出解决水资源供需矛盾的可行性方案和措施。

24、雅安“十二五”能源供需平衡研究。

研究重点：分析雅安能源需求总量、结构、特征的基础上，根据“十二五”期间经济社会发展目标，预测我市“十二五”期间电力、天然气、可再生能源等的需求总量、区域结构、行业结构和供需平衡关系，提出解决能源供需矛盾的可行性方案和措施。

25、雅安“十二五”人才资源供需研究。

研究重点：分析我市人才资源的基本现状、存在问题和成效经验，根据“十二五”期间雅安经济社会发展目标，研究提出人力资源的发展思路、总体目标、重点任务和政策建议。

26、雅安“十二五”环境容量供需研究。

研究重点：分析研究雅安的环境承载能力状况、存在问题和成效经验，结合雅安“十二五”经济社会发展对环境容量的需求，研究提出雅安“十二五”时期环境容量需求总量、区域结构、行业结构和供需平衡关系，提出解决能源供需矛盾的可行性方案和措施。

27、雅安“十二五”金融需求平衡研究。

研究重点：分析我市经济社会发展金融市场的现状、存在问题和经验做法。围绕建设川西交通枢纽和区域物流中心的要求，结合雅安“十二五”经济社会发展目标，预测雅安金融供需关系，研究提出雅安金融市场的总体思路、发展目标和对策措施。

七、发展支撑

28、雅安“十二五”重大建设项目规划研究。

研究重点：分析雅安“十一五”重大项目建设的基本现状、存在问题和经验启示，根据“十二五”经济社会发展目标的总体要求，在结构升级、产业发展、基础设施、生态环境、节能减排、新农村建设等领域梳理形成一批重大前期建设项目，明确建设内容、投资规模、推进时序及责任主体。

29、雅安“十二五”开放新格局战略研究。

研究重点：回顾总结改革开放以后雅安对外开放的的基本现状、成功经验和薄弱环节，研究在国际金融危机冲击下、国家实施扩大内需战略背景下以及雅安发展转型的特殊背景下，研究提出雅安构建开放新格局的总体思路、发展目标、工作重点和政策措施。

30、雅安“十二五”体制机制改革研究。

研究重点：回顾总结改革开放以来雅安经济社会体制改革的发展历程、成功经验和存在问题，分析我市体制机制改革面临的新背景，研究提出“十二五”体制改革的总体思路、重点领域、重点任务等，并提出进一步深化推进行政管理体制、市场体系、资源要素改革的基本思路、总体目标、重点领域和政策措施。

31、雅安“十二五”民营经济发展研究。

研究重点：回顾总结雅安民营经济的发展历程、现状特征（行业特征、规模特征、发展模式、产品特征、竞争态势等）和存在问题。借鉴发达地区非公经济发展的经验，分析雅安非公经济发展的制约因素，雅安提出“十二五”期间促进民营经济发展的总体思路、发展目标、重点领域和对策措施。

32、雅安“十二五”区域协调发展研究。

研究重点：分析总结雅安区域发展的基本现状、存在问题和经验启示。结合国家、省级主体功能区规划和四川省经济区规划的要求，建立与主体功能区规划、经济区规划相配套的财政、土地、投资、产业、环保、人口政策体系以及考核体系的重点内容。研究提出“十二五”时期雅安融入成都经济区、攀西经济区的战略思路、总体目标、发展重点和政策措施。

33、雅安“十二五”城乡统筹发展研究。

研究重点：分析总结雅安统筹城乡的发展现状、突出问题和基本经验。分析判断“十二五”时期和到2020年城乡经济社会发展差距变动趋势，研究提出“十二五”时期雅安推进统筹城乡发展的总体思路、目标任务、发展重点和政策措施。研究库区发展和移民安稳致富的因素，提出“十二五”期间促进库区发展和移民“融合”、安稳致富的思路、战略重点、主要途径和对策措施。

雅安市国民经济和社会发展

第十二个五年规划前期重大课题表

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第十二个五年规划前期重大课题表

附件2

雅安市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制时间安排