雅安市全市幅员面积1.54万平方公里，地形以山地为主，全市山地面积占总面积的94%，海拔
一、山区小型自然村落基本情况
（一）自然村落分布情况
此次调查居住户数15户以下、人口少于70人的山区小型自然村落的共计230个，总户数2612户，总人数1.34万人，涉及七县一区52个乡镇。其中：雨城区11个乡镇，35个自然村落，总户数393户，总人数0.15万人；名山县3个乡镇，5个自然村落，总户数59户，总人数0.03万人；荥经县4个乡镇，29个自然村落，总户数300户，总人数0.11万人；汉源县15个乡镇，85个自然村落，总户数950户，总人数0.36万人；石棉县9个乡镇，38个自然村落，总户数458户，总人数0.51万人；天全县5个乡镇，29个自然村落，总户数349户，总人数0.12万人；芦山县2个乡镇，6个自然村落，总户数69户，总人数0.04万人；宝兴县3个乡镇，3个自然村落，总户数34户，总人数0.01万人。
山区小型自然村落居住地平均海拔为
（二）基础设施情况
山区小型自然村落有40%不通公路，已通公路也多以机耕道路为主，部分仅为毛路面甚至是便道。电网改造完成73%左右。饮水工程建设相对滞后，解决安全饮水人口仅为43%左右，未建设饮水工程的自然村落目前主要饮用地表水、山泉水、河水、溪水等，水质较差，既不卫生也不方便。
（三）农业生产情况
自然村落以林地和耕地为主，耕田少。共有农田0.26万亩，人均0.19亩，耕地1.26万亩，人均0.94亩。主要农作物和畜牧产品为小量的水稻、玉米、土豆、茶叶、林竹、蔬菜、干果及猪、牛、羊、鸡、兔等。农业生产基本是传统的种植、养殖方式，规模小，效益低，农产品除少量的卖出外，基本是自给自足。
（四）生态建设与环境保护情况
近10年来，国家实施西部开发战略，通过天然林保护、退耕还林、水土保持等工程建设，自然村落的生态环境得到了明显改善。居住户数15户以下、人口少于70人的山区自然村落林地面积11.19万亩，人均8.4亩。
（五）农村社会事业发展情况
山区自然村落有中小学生人数1535人，88%自然村落无学校，上学里程普遍较远，平均有7里路，最远达
二、小型自然村落突出的问题和困难
（一）地处偏远山区，基础设施落后
由于大部分自然村落都处在中高山区，自然环境较为恶劣，生产生活条件差。土壤贫瘠，农业发展水平极为落后。交通、水利、通信、电力、教育、文化、科技、医疗卫生、广播电视等基础设施普遍投入力度不够，较为落后，山区干早、冰雹、滑坡等自然灾害频繁，制约了农民增收。
（二）收入水平不高，贫困问题严重
因大部分村落自然条件差，种粮食(水稻、玉米)的经济收入低，农民积极性不高，种植茶叶、核桃、猕猴桃等特色作物经济效益较明显，但可利用土地较少，种植规模小，收入不多。总体上看，农业生产整体上还处于传统农业阶段，种植、养殖业规模小、生产方式落后、组织化程度低，缺少致富技术和项目资金投入，技术含量低，投入产出比低，效益不高，贫困问题严重。2009年山区自然村落人均纯收入3158元，比全市平均水平低1330元。
（三）教育水平差，村民整体文化素质低
大部分自然村落教育水平较落后，农民受教育程度不高，文化水平低，观念陈旧，谨小慎微，守土守家，一贯视农为本，许多农民“等靠要”的思想非常严重，视吃救济、拿补贴为理所当然，自主发展意识淡薄。加之，信息不畅，应有的科学技术难以普及，缺乏相应的文化生活，直接影响着村民的观念意识的改变，而且严重影响适龄儿童、青少年的健康成长。
（四）村民劳动技能弱，劳务收入相对较低
近年来，随着劳务开发工作的加强，山区劳动力外出务工人数有所增加，外出务工收入也比种地收入高，但由于外出务工人员普遍的文化程度低，素质不高，劳动技能弱，体力劳动比例较大，务工收入相对较低，能带回家的钱不多。
（五）居住分散，不便管理
农村居住分散，房屋多样，建房无序，往往是先建后批、批东建西、批劣占优等，土地利用率低。乱占、乱建、乱放等现象普遍存在，管理和出行极为不便。
三、对策和建议
（一）因地制宜的选择适宜的脱贫致富途径
各区县要根据本区县农村经济发展及自然村落实际，尊重群众意愿，因地制宜选择脱贫致富途径。
一是“异地脱贫”途径。生态移民是最为直接、有效的路径，各区县应根据实际情况，对需搬迁的高山村落生态移民搬迁安置方式及措施进行合理规划，结合城镇化进程的推进，争取国家异地搬迁扶贫资金，有条件的县每年安排一定的财政资金，采取搬迁安置、群众购房补助等形式，分步实施高山生态移民工程。
二是“就地脱贫”途径。国家将逐步加大对贫困地区的转移支付和扶贫开发力度，重点对老、少、边、穷地区进行集中连片扶贫开发。我市自然村落极为贫穷，有关部门和区县应做好自然村落贫困现状及对策措施研究，争取国家扶贫开发政策、资金支持，逐步改变落后村落的生产生活条件。
三是“民族发展”途径。国家、省上已出台关于促进藏区经济社会发展的意见，并将制定藏区经济社会发展规划，建立对民族地区扶持的长效机制。我市有部分自然村落属于藏、彝民族聚居村落，应享受民族地区基础设施、旅游发展等政府投资扶持政策，有关区县和部门要积极研究政策，争取政策和资金支持，促进民族自然村落发展。
（二）进一步加强生态建设与环境保护
生态环境的保护和改善是确保自然村落开发和发展成败的关键，要把环境保护和生态建设放在更加突出的位置。加大天然林保护和巩固退耕还林成果力度，促进自然村落天然林资源的恢复和发展。有资源开发的自然村落，要加强对矿产资源勘查、开发、利用的监管，规范矿业运行秩序，提高水土保持能力。通过构建有效的生态补偿机制建立山区自然村落经济社会发展基金。
（三）加大基础设施投资力度
自然村落由于所处地理位置相对偏僻，且人口稀少，水、电路等基础设施条件较差，对无法搬迁的自然村落，各级各部门应加大基础设施投资力度，充分尊重村民意愿，分轻重缓急加强自然村落基础设施建设，逐步改善村民生产生活条件。
（四）加强科技指导，积极发展现代农业
充分利用川农大和各部门的科技资源，加强科技普及和指导，大力培养山区发展的领军人才。对有条件的自然村落因地制宜发展生态特色农业，建设各类特色农产品生产基地，通过技术、资金的扶持，扩大特色农产品生产规模。利用山区的自然条件优势，科学发展山区养殖业放养一些品种优良的猪、牛、羊、鸡等家禽家畜，做好生产和市场环节的服务工作，防止疫情和市场对农户的毁灭性挫伤；加快农业产业化步伐，提高组织化程度，鼓励龙头企业建立与自然村落利益联结机制，建立多种类型的产业联盟、公司＋农户联盟、专业技术协会、农民技术服务组织，带动其现代农业发展。有条件地开展以村落生态环境、特殊文化资源、特色农产品的种植、生产、加工为价值来源的休闲服务，拓展村落经济来源渠道。
（五）完善社会事业设施建设
自然村落存在入学难、看病难等问题，需进一步加大投入，改善学校、医院、文化、广播电视等社会事业设施，强化山区村落的传统乡村文化保有功能，抢救性地发掘和恢复各种传统的乡村文化活动；恢复边远山区村落的小学建制，并将村落小学建设成为村落文化基地。进一步改革完善农村社会保障体系，探索新型的农村社会保障机制。
（六）加快林权制度改革，促进山区林业发展
自然村落位居山区，最大的资源是林地相对丰富，应加快林权制度改革，落实山区农民林权，有条件的可通过林地流转，加快林业产业规模经营，提高林业综合效益，增加林农收入。适合整理利用的土地，可加大整理力度，增加耕地总量，增加土地整理收入，用于改善基础设施条件。
（七）加大农民工技能培训，增加村民务工收入
各区县和有关部门要提高机遇意识，抓住枢纽建设、扩大内需、发展现代农业机遇，加强农民工培训基地建设，对适宜务工的村民务工进行必要的技能培训，组织好他们外出转移和就地务工，增加劳务收入。
（八）加大对山区自然村落的帮扶力度
各级各部门要结合自身职能和业务工作，采取“一帮一”或“多帮一”形式，切实开展好帮扶工作，在政策、项目、资金、人才上向山区自然村落倾斜。要深入调研，为山区发展出主意、谋思路、给政策，帮助贫穷村落退贫致富。
