今年一季度，全市社会事业按照市委、市政府“三个加快”的总要求，加快库区社会事业项目建设，加快灾后重建，加快社会建设，各项工作顺利推进。
一、社会事业建设情况
（一）教育
集中力量抓好学校恢复重建，全市规划重建学校411所，规划投资330536万元；截止3月20日，累计开工学校247所（有维修加固的学校123所），占规划学校数的60.1%；累计开工项目总投资169424万元，已经完成投资23863万元。已到位灾后重建各类资金126766万元，预计还可落实各类灾后重建资金139000万元左右。
一批“瀑电”移民库区教育项目和中央投资拉动内需项目正在顺利推进。汉源二中搬迁工程建筑面积75000平方米，获得各类援助资金12600万元，正在进行工程外装；雨城区第二中学一期工程已经完成投资2200万元，预计2009年8月竣工；汉源职业高中项目已经完成主体工程，雅安职高教学楼项目正在建设，唐家初中校舍改造工程完成招标；名山职业高中、荥经职高等中等职业基础能力建设项目进入招标阶段。
（二）卫生
全市规划重建卫生机构145个，规划投资65700万元；截止3月18日，开工项目42个，其中：在建30个，完成投资1508万元；竣工10个，完成投资5045万元；其余项目正在开展前期工作，已投入177万元。已到位灾后重建各类资金33625万元，占总规划资金的51%。预计可再落实各类灾后重建资金5亿元左右。
2008年12月中央新增投资安排卫生项目161个（土建79个），总投资1754万元。其中：中央投资1630万元。截止
2009年1月中央新增投资安排卫生项目9个，总投资2845万元。其中：中央投资2600万元，已经全部到位。截止
湖北对口援建的汉源县医院完成投资4044万元，雨城、汉源国债乡镇卫生院项目大部分开工；海南对口援建的宝兴县人民医院已经进入施工图设计阶段。市医院灾后重建项目计划分两期建设，住院大楼项目已经完成项目可研报告和节能评估，即将申报审批；门诊医技大楼正在编制可研，拟申请港澳援助。
（三）文化广播电视
全市规划重建文化、新闻出版、电影、广播电视项目505个，规划投资64673万元；已到位灾后重建各类资金15000万元，占总规划资金的23.2%。预计可再落实各类灾后重建资金17000万元左右。
石棉文化中心、宝兴影视文化中心、芦山“三馆”建设、雨城区文化大楼、天全县图书馆、名山县图书馆正在进行施工图设计，省发改委安排除汉源、荥经之外的六个县文化投资600万元。汉源文广大厦列入了湖北对口援建项目交钥匙工程；天全县文化馆进入了港澳拟援建项目名单。
2008年年12月中央新增投资安排20个乡镇综合文化站建设项目，中央投资320万元，已经落实地方配套资金104万元。目前正在进行施工图设计、项目比选，截止
（四）体育
全市规划重建体育项目22个，规划投资53500万元；截止3月11日，已启动项目4个，完成投资2352万元。已到位灾后重建各类资金4195万元。预计可再落实各类灾后重建资金11000万元左右。
市体育馆工程于2007年11月15日动工建设，经历“5.12”地震后，基础工程受到严重影响，按抗震要求及时调整提高抗震烈度和抗震等级，工程主体基本完工，进入网架安装阶段，已完成投资2505万元。
（五）计划生育
全市规划重建计生项目139个，规划投资19426万元；截止3月20日，已开工项目4个，完成投资150万元。已到位灾后重建各类资金2710万元。预计可再落实各类灾后重建资金5500万元左右。
目前，有32个基层计生育站项目基本落实建设资金，其中：县站3个，中心站21个，普通站8个。汉源县万工乡中心服务站项目预计今年五月基本峻工。其余项目正在进行选址、图纸设计、招标（比选）、基础开挖等，预计3月底4月初可全面开工，年底完成重建。
（六）就业与社会保障（含社会福利）
全市规划重建就业与社会保障（含社会福利）项目814个，规划投资86541万元；已到位灾后重建各类资金350万元。预计可再落实的灾后重建基金16800万元。
二、存在的主要问题
（一）建设资金缺口大
学校灾后恢复重建规划投资330536万元，预计有望落实25-26亿元，缺口7亿元左右。不同县区、不同行业、不同项目资金到位率差距明显，文化、体育、广播电视、就业与社会保障项目也存在较大的资金缺口。乡镇综合文化站国家补助太少，每个补助仅16万元；乡镇计生站每个补助20-25万元，项目实施资金缺口太大，地方无法落实。
（二）项目前期工作偏慢
由于项目数量大，国家和省尚未明确补助资金额度，县区对推进项目信心不足，加之政府要求程序不减、速度加快，前期工作资金不足，目前很多项目还没有开展前期工作，因此，重建工作任重道远。
（三）统筹协调不够
一是少数地方没有统筹协调落实项目建设条件，让行业部门或项目业主自己去协调落实项目选址、征地、环评等，举步维艰，进展缓慢。二是项目与资金安排统筹不够，部门之间、部门与民间组织和社会团体之间缺乏有效的沟通，一定程度上影响项目的确定、资金的拨付、项目的实施。纳入港澳特区政府援助的41个项目，有少数项目存在外来资金，有的部分招标，有的已经开工，必须妥善处理。
（四）建筑材料货源紧缺
四川灾后重建、“瀑电”移民安置、国家拉动内需，三个方面的建设叠加，形成巨大的市场需求，各类建筑材料货源紧缺，价格上涨。
（五）项目监管力度不够
尽管国家、省、市组织各类监督检查和审计，面对如此巨大的建设工程，监管力量显得微不足道。有的项目业主，擅自调减建设规模，擅自改变建设性质和建设地点。加强制度建设，抓重点，抓典型，十分必要。
三、对策建议
（一）加强领导落实责任
以县为单位建立强有力的灾后重建统筹协调机构；以行业为单位建立高效指导机构。
（二）突出重点分类指导
本着先易后难、循序渐进的原则，对所有项目进行分类排队，确定年度目标、工程进度，倒排工期，责任到人。优先安排关系民生的重大项目，优先解决制约发展的瓶颈问题。
（三）积极落实各项建设条件
项目前期工作、项目争取和项目管理，需要大量的经费，建议地方政府安排足额的项目工作经费，支持项目建设。研究土地、金融、环保、建设等政策，努力缩短工作时间，提高办事效率，提前落实相关建设条件。认真研究融资政策，千方百计落实项目缺口资金。
（四）整合资源，优化布局
抓住灾后重建、“瀑电”移民、拉动内需的大好机遇，调整学校、医院、文化、计划生育等服务设施布局，整合资源，提高投资效益。
（五）认真实施港澳援助和外资项目
港澳特区政府拟援助我市教育、卫生等项目8亿元，国际金融组织卫生项目贷款4121万元。鉴于项目的特殊性，要规范操作，严格管理，决不允许出现任何问题。
（六）加强项目监管
抽调文化素质高、业务熟悉的同志，整合部门力量，组建强有力的项目监管机构，加强对项目实施全过程的监管，及时查处违规违纪违法行为，发现一个查处一个。
