2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是基本完成灾后重建任务和二期移民大会战的决胜之年，是农业农村发展承上启下的关键年。今年一季度，按照市委、市政府提出的“枢纽为纲建设年”的工作目标，全市认真贯彻中央、省、市委1号文件精神，坚持科学发展观和建设社会主义新农村战略任务，突出农民增收核心目标，继续以灾后重建和国家扩大内需为契机，大力推进项目建设，加速推进农业产业化，加快转变农业发展方式，加强公共事业，努力促进农业稳定发展、农民持续增收和农村社会全面进步。据初步测算，一季度全市农民人均现金收入可增加150元左右。
一、全市农村经济发展的基本情况
1.种植业继续保持较好的发展势头。一是小春总体平稳。2010年我市小春粮食播种面积完成39.12万亩（比计划40.09万亩减少0.99万亩），其中小麦17.3万亩，比上年减少0.97万亩，马铃薯16.4万亩，比上年减少0.33万亩，油菜籽28.6万亩，与去年持平。小春作物长势良好，目前小麦已进入抽穗期，油菜进入盛花期。小麦一类苗占45%、二类苗占40%、三类苗占15%，一类苗比例增加5个百分点、二类苗持平、三类苗比例增加5个百分点；油菜一、二类苗各占约35％，三类苗约占30％，一、二类苗均比例下降5个百分点，而三类苗比例增加10个百分点。由于小春生长期间气候较好，病虫害偏轻发生，预计小春将实现稳产。二是大春备耕工作充分。截止3月上旬，种子、农药、化肥等农业生产资料总量充足，能满足大春生产需要。其中：肥料计划需要2.62万吨，准备1.95万吨，和去年同期比相当；“两杂”种子计划需要131万公斤，现已准备杂交水稻种子41万公斤，杂交玉米种子准备有90万公斤。在价格方面，农药、化肥价格稳定，其中：尿素零售价为每吨1950元，氯化钾零售价为每吨3500元，复合肥零售价为每吨1300元，磷肥零售价为每吨600元；“两杂”种子价格有稳有升，杂交玉米种子零售价在18-25/公斤之间，与去年相当，老品种种子价格略有降低，杂交水稻种子价格比去年上涨大，零售价格多数为41元/公斤之间，高的达45-50元/公斤，比去年涨5-10元/公斤；三是经济作物增收趋势明显。经过多年的产业结构调整，目前，我市的茶叶、果蔬、蚕桑等一批具有地方特色的经济作物已初具规模，在农村经济发展中，以茶叶为主的特色经济作物助农增收的效果进一步显现。预计一季度，全市经济作物面积达103万亩，产量达到12.45万吨，同比增加2500吨，收入达到8.3亿元，同比增加1亿元，全市农村人平增收82元。茶叶：全市茶园面积50.6万亩，投产茶园42万亩，新增3万亩。今年茶园开采时间提早，开采后气温忽低忽高，受低温影响，部分茶园受冻，造成部分茶园减产，今年全市新增投产茶园3万亩，预计到3月底，全市茶叶产量0.5万吨，同比增加300吨，增长6.3%。名茶价格增幅较大，单芽均价每公斤75元左右，最高达110元，名茶每公斤均价比去年高10元左右，增幅在15%以上，同时，名茶高价位运行时间长，茶园收入比去年有较大增长。预计茶园鲜叶收入 5亿元，增收0.8亿元，增长19%；茶叶人平增收约66元。水果：新栽黄果柑、猕猴桃、甜樱桃等水果1000亩，已收产量10000吨，同比增加2000吨，收入达到2500万元，增收400万。商品蔬菜：1-3月蔬菜种植面积14万亩，与去年持平（汉源县蒜薹种植面积3.8万亩，较去年减少近1万亩，上市高峰期较去年提早10天，产量比去年略有减少，单价每公斤近7元，比去年高0.55元。预计到3月底，产量2000万公斤，收入1.25亿元，增收1000万元。其他蔬菜增加1万亩），可收蔬菜面积10万亩，在地面积4万亩。产量11万吨，与同期持平，但由于蔬菜一直保持较好的销售势头，价格全面大幅上涨，收入显著增加。预计蔬菜收入3亿元，同比增收1600万元。
2．畜牧业呈平稳发展态势。一是畜禽生产有增有减。预计全市一季度出栏生猪44.14万头 ,同比减少1.67%；出栏牛 2.46万头,同比增长2.01%；出栏羊10.3万只,同比增长1.29%；出栏家禽380.8万只, 同比减少1.31%；出栏兔 27.59万只,同比增长3.22%。全市生猪存栏 91.47万头，同比减少2.46%，减少的原因主要是生猪价格的波动下滑，影响了生猪养殖户加大投入的信心，造成新补栏的数量有所下降。能繁母猪 1.7万头 ,同比增长1.10%；牛存栏 13.56万头 ,同比增长0.42%;羊存栏20.96万只, 同比减少4.67%；家禽存栏 561.87万只, 同比减少3.72%。预计全市一季度肉类产量 52475吨 ,同比增长 0.07%；禽蛋产量3781 万吨, 同比减少1.02%；奶类产量 3583吨, 同比增长0.82%。二是规模养殖得到发展。目前，我市有生猪规模户1450户（50头以上）、牛羊规模户 368户（50头以上），家禽规模户5560户（200只以上）、兔规模户 2500户（100只以上）。三是动物防疫工作得到加强。春季，是高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的高发季节，也是动物常见病的多发期，全市高度重视，积极采取措施加强动物春季防疫工作。以确保全市今年春防工作重大动物疫病的免疫密度达到100%。
3．林业生态建设与产业发展速度加快。一季度，全市林业工作以推进林权制度改革、实现农民收入增加和提高林业生态效益为目标，积极创新工作思路，突出抓好产业发展，不断提高生态建设成果。认真抓好“三大工程”建设，对全市1466万亩天然林资源实行了全面管护。巩固退耕还林成果专项规划建设顺利推进，因2008年巩固退耕还林成果专项建设任务计划下达晚，去年12月开工建设。预计一季度，可完成2008年度工程建设任务的30%。2009年度巩固退耕还林成果专项建设任务已下达到区县，各区县正在编制实施方案，预计4月份开工建设。按照巩固退耕还林成果相关政策要求，加强了对94.27万亩退耕还林面积的成果巩固，按巩固成果政策要求安排部署了相关工作。全市抓住春季造林季节，加强了对退耕还林面积的补植、施肥和其他抚育等管护措施，确保成果巩固。林业产业加快发展，围绕林业产业强县建设，加强了纸浆原料竹基地建设，新造竹林2万亩。继续抓好龙头企业培育，重点培育扶持规模较大、实力雄厚、辐射带动能力强的制浆造纸厂、鸿伟木业等龙头企业，带动全市林业产业持续快速发展，积极推动林业产业园区建设，有效地促进了林业增效、林农增收。1-3月重点林业企业预计完成产值2.4亿元。
4．农业产业化经营步伐进一步加快。在特色优势产业快速发展的同时，农业产业化经营步伐同步加快。围绕特色优势产业，认真落实各种扶持和优惠政策，大力培育龙头企业，重点扶持基础好、潜力大、带动能力强的骨干龙头企业。一季度，结合新农村建设示范片的推进，进一步在完善企业与农户、基地的利益联结上下功夫，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，抓好高标准基地建设，积极推进农业标准化生产。全市省、市级龙头企业实力得到增强，农村专业合作经济组织加快发展和完善。
5．农田水利建设取得显著成效。农田水利建设取得显著成效。去冬以来，全市掀起了农田水利建设高潮，加强农田水利建设，建设任务完成情况较好。预计3月底，新增有效灌溉面积1.15万亩，占年度计划的88%；发展节水灌溉面积0.81万亩，占年度计划的78%；修复水毁水利工程807处，占年度计划的90.5%；恢复改善灌溉面积7.98万亩，占年度计划的73%；整治病险水库 12座，占年度计划的100%；旱山村治理开工2个，完工1个；治理水土流失面积39.67平方公里，占年度计划的66%；新建和整治堤防13.49公里，占年度计划的75%；疏浚河道4.2公里，占年度计划的51%。投入劳动工日80.62万个，完成土石方161.51万方，市级以下投入资金总计9093.05万元。预计3月底，解决5.76万人农村饮水不安全问题，占2010年目标任务的80%。
6．农村劳务开发暨农民工工作有新进展。今年，各级党委、政府高度重视，及时预拨2010年劳务“品牌工程”培训资金，广泛组织各种培训，进一步提高农民工的务工技能，增强农民工的就业创业能力，拓宽就业渠道，积极响应省政府关于开展专项劳务对接和启动“成都-广州农民工专列”活动的号召，促进农村剩余劳动力的转移输出工作。截止2月底，共培训农民工5170人，预计一季度可达6000余人；转移输出农村劳动力21.19万人，同比增加2.37万人，其中：就地转移12.98万人，异地输出7.14万人，外派543人，预计一季度转移输出农村劳动力可达22余万人。截止2月底，实现劳务收入4.28亿元，同比增加1.78亿元。预计一季度人均劳务收入同比增加80元。
7.扶贫开发工作取得新进展。预计一季度，全市累计完成扶持农村贫困人口3832人，完成全年目标任务的28.6%；完成劳务扶贫培训480人，完成计划的34.3%，转移输出劳动力320人。今年启动实施扶贫新村20个，目前，新村扶贫工程已全面启动，完成新修公路12.3公里、新修和维修堰渠5.1公里、架设引水管道10.2公里、联户路硬化9.8公里。2010年，全市跨年度实施产业化扶贫项目9个，分别是：雨城区红心猕猴桃种植、名山县优质肉兔养殖、名山县优质茶叶种植、荥经县生猪养殖、汉源县脱毒洋芋种植、石棉县良种羊养殖、天全县弥猴桃种植、芦山县有机茶种植、宝兴县有机茶种植项目。目前，已完成猕猴桃种植1200多亩、脱毒洋芋种植400亩、改造生猪和兔养殖圈舍23万平方米、产业化扶贫项目覆盖农户达1600多户。良种羊养殖项目和有机茶种植等项目，正在抓紧进行实施前期准备工作。
8.新农村建设示范片进展顺利。开展新农村建设示范片工作，是加速推进现代农业和新农村建设的重大举措，市委、市政府出台了《关于切实抓好以现代农业产业发展为支撑推进新农村示范片建设的实施意见》，各级各部门高度重视，密切配合，奋力推进新农村建设示范片相关工作。一是省级新农村建设示范片顺利推进。名山县茶产业天全县林产业新农村建设示范片为首批省级新农村建设示范片。目前，两县已成立示范区建设工作领导小组并制定了工作实施方案。已开展了调查摸底，做好了群众发动工作。按要求编制完成了示范片建设总体规划及产业发展、基础设施建设、村落民居等三个专项规划，已报省上待审批。按照规划要求，均落实专项建设资金，其中天全县落实1000万元，纳入了2010年县财政预算；二是市级新农村建设示范片工作进展顺利：雨城区北线都市型观光农业新农村建设示范片、宝兴县中药材产业新农村建设示范片、汉源县现代种植业综合开发新农村建设示范片确定为首批市级新农村建设示范片。各相关县区正在积极开展示范片调查摸底、宣传动员工作，抓紧编制示范片建设规划；三是县级新农村建设示范片抓紧进行：目前各区县正在召开县委农村工作会，研究确定本级示范片，预计一季度确定后即开展相关工作。
9．抓好农业农村项目建设，推动农业农村经济发展。
一是明确农业农村重点项目建设任务。2010年，我市与省上签定农业农村项目投资任务为8.44亿元，其中：重点项目12个，完成投资8亿元。安排下达区县农业农村项目投资目标任务为12亿元，其中：重点项目164个，完成投资11.45亿元。为确保农业投资目标任务的完成，市委、市政府将项目投资任务落实到具体项目上，分解下达到各县区和市级部门，与县区和部门签定了目标责任。目前，各县区、各部门正在采取积极措施，抓紧项目建设。二是加快在建项目进度。继续加快了在建的农业农村灾后恢复重建、扩大内需等项目建设进度，确保项目建设顺利进行，尽快建成发挥效益。三是加强了中央预算内投资的农业农村项目争取力度。在去年底上报争取中央预算内投资农业农村项目的基础上，积极做好了与省、国家有关部门的汇报衔接。安排下达了2009年全市巩固退耕还林建设任务计划，目前，有关区县已编制完成各专项建设实施方案，待审查批复后实施。其它项目计划正在衔接争取之中。四是继续加强重点项目的前期工作。九龙水库、县城防洪堤等重点工程前期工作得到完善。铜头引水工程：2009年8月，编制完成《青衣江雅安段灌溉及供水规划报告》， 2009年12月，省水利厅批复同意了该报告。12月中旬编制完成了工程可行性研究报告，省水利厅于2010年3月中旬组织相关专家召开咨询会，对技术方案进行了审查。环评、林地占用、水保等相关专项报告正在编制之中。2010—2013年全市33.7万人的农村饮水安全实施方案预计3月底前编制完成。
二、存在的问题
从总体上看，今年一季度，我市农业和农村经济运行平稳，农村工作情况良好，但也存在以下困难和问题:
一是农业产业化经营的步伐还需加快。目前，我市农业产业化龙头企业规模小、实力弱，普遍缺乏拳头产品和知名品牌，市场竞争能力不强。并且，龙头企业普遍带动面窄，与生产基地的产业关联度不够紧密，在带动农民增收方面较为乏力。农村专业合作经济组织的发展尚处于初始阶段，农民进入市场的组织化程度不高，适应市场竞争的能力较弱。
二是农村基础设施建设严重滞后。我市部分地方行路难、饮水难、上学难、就医难等问题还十分突出，绝大部分农民没有享受养老、医疗保险。甚至还有个别农户未解决电力照明问题。另外，水利设施老化陈旧，大多为上世纪六、七十年代修、购建，抵御自然灾害的能力不强。
三是劳务开发工作还需加强。金融危机影响未从根本上消除，大量农民工失业返乡后，就业形势依然严峻。依托本地资源开发和工程建设内转压力加大，就地转移好坏对农民收入影响较大。
四是农民增收的长效机制尚未建立。部分区县农业产业结构调整的成效仍不明显，农民增收的亮点不多，后劲不足。农产品优质率不高，仍存在“好的不多，多的不好”的现象。农村二三产业不发达，特别是农产品加工业不发达，农产品加工率较低，产业链条短。
五是农产品价格波动影响农民增收。农产品价格波动对农牧业生产和农民增收影响较大。一季度，农产品价格有升有降，总的趋势是种植业产品价格上涨、畜牧产品价格下降、农资价格上涨。畜牧产品价格下降的趋势可能持续较长时间，对全年农民增收的影响较大。
六是部分区县受天气影响较大。自去年11月以来，我市汉源、石棉两县持续较长时间暖冬干旱天气，降雨量偏少、蒸发量偏多、气温偏高、日照时数偏多，目前已经达到重度干旱，严重影响小春生产及大春播种。据统计，两县粮食作物受灾6.2万亩，成灾1.5万亩；马铃薯受灾4.9万亩，成灾1.0万亩。油菜受灾2.1万亩，成灾1.4万亩；蔬菜受灾2.7万亩，成灾0.7万亩，绝收347亩；水果受灾5.5万亩，成灾2.5万亩；其他作物受灾1.9万亩，成灾1.1万亩。3月2日以来我市出现强降温天气，中高山区出现积雪、霜冻，给全市小春生产、大春育苗以及正在采摘的茶叶和已开花的果树等造成一定影响。据初步统计，全市小春粮食受冻1.61万亩；有100余亩刚育的玉米苗受冻，其中成灾50亩。油菜受灾11.4万亩，其中成灾1.3万亩，绝收0.1万亩；蔬菜受灾0.6万亩，其中成灾0.1万亩。有11万亩正在萌芽的茶园受冻，使茶树生长缓慢，鲜叶产量降低，部份萌发新梢受冻坏死；有0.3万亩正在开会的水果受冻。此次低温预计全市农作物损失2500万元。
三、措施建议
一是要大力发展优势特色产业。抓好大春生产和晚秋作物生产的同时，全市应坚持发展优势特色产业不动摇，围绕“市场、品质、效益”农业产业结构，继续突出抓好林竹、茶叶、果蔬、长毛兔、畜禽等特色产业发展，逐步形成特色产业经济带。
二是积极推进农业产业化经营。坚持扶优扶强，围绕特色优势产业筛选重点企业，从政策、投入、信贷、用地等方面加大扶持力度，加快农业产业化经营步伐。实施对龙头企业扶持和奖励的政策，鼓励龙头企业和农户结成紧密的利益共同体。
三是加快推进新农村示范片建设。各级县（区）党委、政府要把新农村示范片建设工作纳入重要议事日程，切实加强领导，把示范片建设工作作为一件方向性、全局性的大事抓紧、抓实、抓好，促进示范片建设有力有序推进，尽快形成省、市、县三级新农村建设示范片联动推进的工作格局。
四是加快农民专合组织的发展。结合《农民专业合作社法》的实施，继续加大宣传力度，依法做好登记，引导专合组织规范发展。
五是深化劳务开发暨农民工工作。继续按照“依托资源内转为主，转变观念外输为辅”的思路，整合资源，加强农民工技能培训，广辟农村富余劳动力就近、就地转移的就业途径，积极发展劳务经济，增加农民收入。
六是加强农业农村项目建设。按照市委、市政府下达的2010年农业农村项目建设目标任务的要求，抓好农业农村项目建设，确保全年农业投资任务的完成，促进农村基础设施建设和产业发展。同时积极做好农业农村项目的前期工作。
七是奋力推进移民工作和农村灾后重建工作。不断改善农村生产生活条件。按照市委、市政府“瀑电”移民工作二期大会战总体要求，以农村移民安置和产业发展为重点，全面奋力推进瀑电移民各项工作。加快农业农村灾后恢复重建，全面启动农村基础设施和产业恢复建设，确保灾后恢复重建任务的完成，不断改善受灾农民的生产生活条件。
八是加大对“三农”工作的调研力度。各级、各部门要加大对“三农”工作的调研力度，特别是对农村工作中出现的新情况新问题要进行深入研究分析，及时提出解决办法，化解矛盾和问题。
九是切实抓好防灾救灾工作。要按照“有灾无灾作有灾准备，小灾大灾作大灾准备”的工作要求，始终坚持防、抗、救相结合的原则，把抗灾救灾工作摆入重要议事日程，完善预案，加强督查，明确重点，及时救灾，当前重点抓好防汛抗旱工作。春、夏季，是高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的高发季节，也是动物常见病的多发期，全市要高度重视，积极采取措施加强动物春季防疫工作。
十是加强农产品营销和农产品价格监管。进一步加强流通体系建设，大力开拓农产品市场，鼓励专业场站、营销大户、专业经纪人扩大农产品营销，增大销售市场半径。加强对农产品价格的引导和管理，防止农产品价格出现大的波动，影响农村经济发展和农民增收。
