尊敬的杨明勇委员：
您提出的《灾后重建后，雅安如何实现可持续发展》（第114号提案）收悉，现答复如下：
一、关于夯实工业基础，做强优势产业
经过灾后恢复重建，雅安的产业结构得到优化升级，工业崛起成效明显。下一步，我市将从以下三方面认真谋划雅安工业的主攻方向走一条特色发展、绿色发展、创新发展的跨越之路。
（一）大力承接产业转移，深化拓展区域合作
全面落实市委“1485”总体发展思路，更好抢抓成都市与周边地区实施产业（企业）转移和协同发展重大机遇，多次到成都市各园区进行实地调研，并商请成都市经信委帮助雅安市围绕现有产业基础、资源禀赋、发展优势，研究提出雅安市与成都市产业配套协作发展的主攻方向，共同合作编制实施《雅安市与成都市先进制造业配套协同发展五年行动实施方案》。该《方案》已通过招标，由成都市工业经济发展研究中心研究中标进行编制，并于4月18日签署了合作协议，目前《方案》编制人员已完成对各县（区）工业园区、代表性企业的实地调研和市级相关职能部门的工作座谈会。
（二）全面加强工业园区建设开发
切实抓好工业发展阵地建设，牢固树立绿色创新发展理念，出台《雅安市贯彻落实<四川省产业园区创新改革发展规划（2016-2020年）>实施方案》，科学调整和优化产业空间布局，不断完善“1+8”工业园区体系。首次从市级工业发展资金中安排1000万元，对工业园区基础设施项目和园区平台项目进行奖补。加快推进飞地园区升级国家级经济技术开发区各项工作，飞地园区孵化园、雅双工业园和雨城、天全飞地园区“园中园”等小微企业孵化平台建成运行，已引进入驻企业8家。
（三）纵深推进产业转型
大力实施《中国制造2025雅安行动方案》，着力培育壮大四大骨干和六大特色产业。由3名市领导牵头，成立雅安市汽车（新能源）、生物医药、新材料3个重点产业发展推进小组，编制《雅安市“十三五”汽车产业发展规划》，制定重点产业三年推进方案和年度发展计划，实施创新驱动战略，大力发展“雅安智造”。
二、关于坚持绿色开发，走生态强市之路
市委三届七次全会以来，我市认真贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要论断、在雅安视察抗震救灾工作时作出“雅安本来就有绿色生态优势”“要突出绿色发展”的重要指示，确立“抓住灾后恢复重建大机遇、做好生态文明示范大文章，加快建设幸福美丽新家园”的总体思路，不断探索和完善在重建中同步推进绿色发展的总体思路、奋斗目标、产业定位、推进机制、实现路径。经过艰苦卓绝的打“硬仗”补“欠账”，我们取得了三年重建的全面胜利，走出了“绿而美、绿变金”的特色发展之路，全市经济社会发展取得长足进步，雅州大地充满着生机与活力。与此同时，中央大政方针、省委决策部署和雅安灾后恢复重建形成的良好发展势头，为雅安发展振兴带来难得机遇。
站在新的历史起点上，市委作出“坚持走绿色发展、生态强市的振兴之路”重大部署，践行中央新的发展理念、落实习近平总书记重要指示和省委系列决策部署的重大举措，把保护生态环境作为发展振兴的前提基础，实施生态环境提升工程，推进国家主体功能区试点示范建设，让雅安的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美;把产业发展作为发展振兴的根本举措，实施产业发展提升工程，推进“生态富民”行动计划、“工业强市”行动计划，培育绿色发展的新引擎;把改善基础条件作为发展振兴的重要支撑，实施基础条件提升工程，推进“交通会战”行动计划，加快建成川西综合交通枢纽;把城乡提升作为发展振兴的空间载体，实施城乡建设提升工程，推进“城乡提升”行动计划，让新城新镇新村成为释放生态红利、发展绿色产业的重要平台，充分彰显生态家园魅力。
三、关于续兴旅游产业，走旅游强市之路
大力实施“全域旅游”行动，形成全区域推动旅游发展、全产业融入旅游要素、全过程提供旅游体验、全时空满足旅游需求、全方位营造旅游环境、全社会参与旅游发展的大旅游发展格局，我市加快建设吸引力强、认知度高、接待服务良好的中国大熊猫文化国际旅游目的地，建设旅游经济强市，助推美丽雅安、生态强市建设。
到2020年，实现旅游综合实力大幅提升，旅游综合收入突破400亿元；入境游客年均增长20%；旅游产业增加值占全市地区生产总值的15%以上，实现旅游带动就业达到30万人，旅游扶贫占全市扶贫的比重超过17%，把旅游业培育成为全市战略性支柱产业。推动1-2个文化旅游产业园区建设，创建1-2家国家5A级旅游景区，建成2-3家国家、省级旅游度假区和1-2个省级中医药健康旅游示范区，新创和巩固提升一批A级景区，全市A级旅游景区达到35家，建成一批精品主题酒店、民宿和康养基地，创建成国家全域旅游示范区，初步建成中国大熊猫文化国际旅游目的地。
（一）积极推进全域规划统筹
一是推动市域规划统筹融合。按照“+旅游”融合发展要求，统筹推动旅游规划与城乡建设规划、土地利用规划、交通规划以及康养、文化、体育、林业、农业、教育、工业等相关产业规划等多规融合。二是推动县域规划统筹。完成全域旅游发展总体规划和国家全域旅游示范区创建实施方案，县（区）编制和完善好县域旅游发展总体规划和重点区域、重点景区、重点项目旅游规划。三是加快推动旅游规划向旅游项目转化。统筹全市各类旅游规划向具体旅游项目转化，实现规划落地。
（二）全力实施旅游项目攻坚
一是突出精品项目带动。加快推进周公山旅游度假区、好莱坞（中国）茶马古道国际旅游度假区、未来嘉年华雅安国际旅游度假区、十里梅香·茶源小镇、茶马古道藏茶城等旅游项目落地建设，培育1-2个文旅产业园区。二是统筹推进重点旅游资源开发建设。按照“一县一精品”的原则，加快夹金山、二郎山、牛背山、王岗坪、大川河、汉源湖、百丈湖等项目开发建设。三是加强品牌项目建设。积极争取国家旅游局对碧峰峡创建国家5A级旅游景区进行验收；推动蒙顶山创建国家5A级旅游景区工作；持续推进现有国家4A级旅游景区的基础设施、业态、服务、管理提升；积极推进周公山等一批国、省度假区和度假乡村等旅游品牌创建。四是强化旅游项目管理。不断充实完善、动态管理全市旅游项目库，保持估算总投资常态在千亿规模。
（三）深入推进“+旅游”融合发展
一是“康养+旅游”。加快培育蒙顶山康养旅游产业园，持续推动大兴·周公梦圆康养城项目、雨城北郊国药文化田园综合体、市中医院国药医养示范中心、市人民医院康养示范中心、清漪湖国际康养、天全中医康养综合体、万森康养、罗纯康城等康养项目建设。二是“农业+旅游”。实施《雅安市乡村旅游提升计划》（2018-2020），持续推动中国藏茶村、凤茗谷、牛碾坪茶文化生态园、蒙顶山茶源小镇、飞仙关农馫农旅等项目建设提升，打造中国乡村微度假旅游目的地。三是“文化+旅游”。加快培育周公山文化旅游产业园，加快建设中国黑砂文化产业城、高颐阙等项目建设。四是推动旅游与工业、体育、林业等多个产业的融合发展，加快推进茶马古道藏茶城、汉源湖滑翔运动基地、牛背山运动休闲小镇、周公山森林人家等项目建设。
（四）持续推进旅游要素提升
一是推动建设正黄·希尔顿逸林等一批高星级旅游酒店；打造花间堂、熊猫文化主题酒店等一批地方特色文化主题酒店；结合当地特色文化、特色景观等元素打造一批示范性精品民宿酒店，推动民宿集群旅游区建设。二是开发特色旅游餐饮，打造雅安特色美食一条街，培育10-20家“雅安味道”特色餐饮企业和“雅安味道”品牌店。三是提升旅游交通。围绕精品旅游线路建设，打造雅安境内小环线和周边市（州）大环线互通互联的旅游交通网络体系，解决旅游交通“最后一公里”问题，加快推动318中国最美景观大道、茶马古道旅游步道、351风景廊道和雅上线提升。四是完善旅游配套设施。积极发展智慧旅游，持续抓好旅游厕所革命，加快推进自驾游营地和服务区、停车场、标识标牌、观景平台、充电桩等旅游配套设施建设。五是大力发展特色旅游商品，开发大熊猫、蒙顶山茶、藏茶、根雕木艺、石雕、砂器、竹编、民族工艺品和服饰等特色旅游商品，推动农副土特产品向旅游商品转化，支持发展一批旅游商品电商企业。
（五）扎实开展旅游整合营销
一是联动市、县（区）、企业，组建队伍、整合资金、制定政策，深入客源市场，创新开展雅安旅游宣传营销。探索区域内景区联票机制。二是在利用好央视等媒体宣传营销的基础上，深化与携程、驴妈妈、途牛等大型旅游网站合作，综合运用传统媒体和官网、微信、APP、高铁、地铁、航空、专题推介会等传播渠道，组合开展多形式、多维度的旅游宣传营销。三是引导旅行社转型升级，做好地接服务。激励本地旅行社积极营销雅安线路产品，鼓励本地旅行社参与客源市场营销推广和外地旅行社向雅安输送游客。四是按照“月月有活动”的思路，积极举办和申办雅安特色的文化、旅游、体育、民俗等活动和赛事，打造品牌会节活动。
四、关于关注民生，稳定发展
市委市政府始终坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，持续实施民生工程、办好民生实事，更好满足人民群众的美好生活需要，大力实施“民生福祉”行动，努力把雅安建设成为群众生活更加安逸的幸福城。
（一）全力以赴打赢脱贫攻坚战
保障民生离不开打好打赢脱贫攻坚硬仗，脱贫攻坚是最大的民生工程，市委市政府要求全市各级各部门要以高度的整治责任感，坚决打好打赢精准脱贫这场硬仗，确保2018年现行标准下全市农村贫困人口稳定实现脱贫、贫困村稳定实现退出。
（二）加快推进雅安教育教学质量提升
利用灾后恢复重建学校硬件水平全面提升的机遇，加快推进雅安教育教学质量提升。实施《雅安市深化教育领域综合改革实施方案（2014-2020年）》，通过深化教育综合改革，构建德育为先、能力为重、全面发展的教育教学体系；推进教育管办评分离，建立健全多元参与的教育评估体系和城乡教育统一的质量管理体系，完善多维度的教育质量管理控制系统，以评价体系改革引导学校优化运行管理、深化教学改革，增强发展“软实力”。实施《雅安市教育质量振兴计划（2015-2020 年）》，以校长、教师队伍素质提升为重点，在全面提升县域教育均衡化发展的基础上，培育壮大区域优质教育资源，每个县（区）重点培育 1—2 所重点学校，并以重点学校为龙头，促进教育质量整体持续提升。继续深化对外交流合作，持续推进教育内涵式发展。
（三）进一步提高卫生计生事业水平
围绕“五年整体跨越、七年同步小康”的目标，在卫生计生系统灾后重建已取得一定硬件条件的情况下，进一步主动作为，抓好重建后续提升，真正发挥好作用，力争到2020年建成与全面小康社会相适应的卫生计生服务体系。
一是完善硬件设施建设。所有的重建项目均按照规划设计的预期等级要求，结合国家标准进行建设，通过标准化、规范化的重建，使所有重建项目的基础设施建设均达到了国家相应的标准。雨城区医院、名山区医院等五家县级医疗机构按照“三乙”标准进行建设和创建，芦山县医院按照“二甲”标准进行建设和创建，芦山县中医院、宝兴县中医院按照“二乙”标准进行建设和创建。二是强化业务能力建设。加强对各重建医疗卫生机构的综合业务指导，确保其业务用房的布局合理和规范化使用，达到服务流程科学合理、功能布局完善、服务一流，体现卫生计生系统服务的高效、规范，将基层医疗卫生机构建成群众满意的服务机构。三是加大对卫生计生人才的专业知识培训，全面提升专业技术人员的服务能力和专业水平；积极开展基层卫生人员定向培养、中医人才定向培养，研究“乡村”两级卫生计生人员职称晋升渠道，衔接相关部门研究“乡村”两级卫生、计生人员待遇，确保基层卫生计生人员不流失，充实基层医疗卫生人员，为“五年整体跨越、七年同步小康”提供强有力的人才保障。
五、采取的措施
市委、市政府高度重视全市发展振兴工作，通过督查考核促进工作的落实。一是建立健全发展振兴考核体系，强化目标引领，充分发挥考核的激励导向作用，将发展振兴纳入市委市政府绩效目标考核并加大考核权重，科学设置对县（区）和市级部门绩效目标考核体系。县（区）主要考核“党的建设和维护社会稳定情况，社会服务和自身建设情况，市委市政府重大决策和重要工作部署的贯彻落实情况，攻坚克难重点工作完成情况，全面深化改革、依法治市、民生工程、八大行动”等工作完成情况。市级部门主要考核“市委市政府确定的年度工作目标任务的完成情况，市级各部门主要职能工作的完成情况，争取省级部门一把手到雅指导工作情况（省级领导担任省级部门一把手的，可争取省级部门副职到雅指导工作），服务或完成招商引资工作情况，服务或完成重大项目推进工作情况，行业创新情况，争取上级无偿项目资金情况”等指标。同时，实行23个市政府部门负责人公开承诺、阳光考评，晒任务、定目标、定时限，鼓励争先创先，推进绿色发展振兴。二是加强督促检查，市委、市政府整合党委、政府督查室力量成立雅安市督促检查和目标效绩管理委员会办公室（市目督办），进一步统筹全市督促检查工作力量。对灾后重建后续管理工作开展不定期回访督查，进一步强化灾后重建项目管理，持续巩固灾后重建成果。对“绿美生态、飞地经济、全域旅游、东进融入、千亿产业、交通通达、五美乡村、民生福祉“八大行动”工作落实情况，实行按月督查按月通报，进一步打牢绿色发展振兴的基础，确保如期实现“五年整体跨越、七年同步小康”目标。
雅安市发展和改革委员会
2018年7月5日
（联系人：罗能虎 电话：5897709）
