2009年是完成“十一五”节能目标关键的一年，为全面贯彻落实科学发展观，加快资源节约型、环境友好型社会建设，确保省政府下达我市2009年万元GDP综合能耗比上年下降5.7%的节能目标任务，我市高度重视节能减排工作，把节能减排工作作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手，按照省政府节能减排工作的总体部署和要求，采取了一系列举措，节能减排工作取得了一定成效。
一、节能减排目标完成及预测
（一）万元GDP综合能耗目标完成及预测
今年省政府下达我市万元GDP综合能耗比上年下降5.7%。按照“十一五”节能规划，到2010年万元GDP综合能耗比2005年下降20％的目标要求，我市前三年GDP综合能耗下降情况分别为：2006年下降1.83 %，2007下降4.21%，2008年下降2.75%，三年累计下降8.79%，仅完成“十一五”目标任务的43.95%。在“十一五”的后两年中，万元GDP综合能耗必须下降11.21%才能完成节能降耗目标任务。我市能源消耗主要以工业为主，以我市规模以上工业增加值能耗为基础，初步测算2009年我市全年GDP综合能耗下降5.7%左右（GDP能耗指标是省统计局统一核算，市州测算与最终省统计核定数可能存在较大误差，因此要以省上确定的数为准）。
（二）工业增加值能耗目标完成及预测
2009年省政府下达我市万元工业增加值能耗比上年下降8.55%。前三季度全市规模以上工业增加值为68.4亿元，同比增长27.1%，能源消费量110.8万吨标煤，同比增长10.8%，万元增加值能耗下降12.64%。据统计部门测算，全年万元工业增加值能耗预计下降10%左右。
（三）污染物总量控制完成情况
省上下达我市污染物排放总量指标分别是COD：16000吨；SO2：10000吨；NH3—N：1400吨。我市2008年化学需氧量（COD）排放量为1.264万吨，二氧化硫(SO2）排放量0.695万吨,氨氮(NH3—N)排放量687吨。三项主要污染物连续2年均控制在省政府下达控制目标范围内。（川环函[2009]111号《关于主要污染物排放量数据的函》）。
二、节能措施落实情况
（一）明确目标，落实责任
市政府按照省政府下达的“十一五”节能目标任务及年度目标任务不变的精神，要求各区县政府切实加强领导，对本地区节能工作负总责，市级各部门根据各自职责做好节能降耗工作。市政府分别以《雅安市人民政府办公室关于下达2009年度综合目标的通知》和《雅安市人民政府关于调整2009年部分综合目标和民生工程目标任务的通知》下达了各区县人民政府2009年的节能目标任务，并与重点项目企业签订了目标责任书，做到了一级抓一级，层层抓落实。按照《四川省政府办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》精神，市发改委代市政府草拟了《雅安市政府办公室关于深入开展全民节能行动的通知》，市政府办以雅办发[2009]26文号进行了转发，全市深入开展了全民节能行动节。市节能减排办多次召开联席会，研究分析节能减排的重大问题，及时向政府汇报节能降耗中存在的问题和建议，使之目标明确，责任落实。
（二）加大淘汰落后产能、节能技改和科技创新工作
一是按照省政府淘汰落后生产能力的要求， 2009年我市淘汰落后产能企业24家；二是鼓励企业节能技改，争取国家财政奖励。名山神虹化工公司通过燃煤工业锅炉节能技术改造，每年节能量约2.2万吨标煤，获得2009年国家节能技术改造财政奖励，荥经一名特种合金公司4×12500KVA矿热炉节能技改、雅安三九药业、建安公司燃煤锅炉改造等，每年可节能2万吨标煤以上，企业通过一系列节能技改，降低了能源消耗；三是积极争取科技创新项目，支持企业进行节能降耗的研发，共争取省市级项目7个，资金60万元。
（三）各主管部门节能降耗工作成效初显
2009年，各行业主管部门不同程度开展了节能降耗工作，使节能降耗工作成效得到了初显。
交通运输:为降低能耗，交通运输部门加大调整车辆结构优化力度,更新车辆1859台，改造CNG燃料车辆613辆; 大力推行新技术，新安装GPS车辆共140辆,有效的对营运车辆行驶速度进行了监控。全年燃料总消耗7.45千升，折算标准煤6.82吨，比去年同期降低了5.8%。
建筑节能:进一步把好建筑节能关，建设规划部门对全市新建、改建、扩建的民用建筑中强制推行建筑节能设计，建筑节能不合格不予审批和验收；继续开展了新型墙体材料的生产和应用，共关闭粘土砖厂8个，节约土地（按挖地深3米计算）380余亩，减少二氧化硫排放量830余吨；公用市政节能，对城市照明设施实行了全面的改造，有效降低了城市照明耗能。
新能源使用：截至2009年10月全市沼气建设累计完成投资约35400万元，累计修建农村沼气池8.85万口，年产沼气2655万立方米，相当于9.29万吨标煤，每年可为农户节约能源费约2700万元，每年可保护31万亩薪碳林。
公共机构：目前我市公共机构节能职责尚已明确，机关事务管理局已编写了《雅安市“十一五”后两年公共机构节能规划》，节能工作已开展。教育、卫生等机构节能工作也逐步开展，并取得了一定成效。
（四）认真开展宣传和专项工作
狠抓宣传，强化服务，积极开展节能减排宣传活动，在“节能宣传周”、“绿色照明”、“限塑”专项检查中，利用广播、电视、报纸、悬挂巨幅标语等多种形式，进行宣传节能减排知识，增强了全社会的节能减排意识。
开展了形式多样“节能宣传周”活动。在节能宣传周中，发改、经委、环保、广电等14个部门参与，在雅安“顶上电器”超市隆重举行了“雅安市节能宣传周活动启动仪式”，组织了能降耗电视专访节目，在雅安市电视台《雅安市新闻》栏目中连续报道。此次活动，共发各种宣传资料和宣传画近10000张，在各机构、学校、企业、社区等地进行了广泛的张贴和宣传，使节能宣传深入人心，收到了较好效果。
积极开展了节能照明产品推广工作。为推广“绿色照明”，按照省发改委、省财政厅要求，我市下发了《关于开展2009年财政补贴高效照明产品推广工作实施意见的通知》，要求各县（区）和市级有关部门，积极开展节能照明产品推广工作，市发改委与机关事务管理局联合召开了雅安市公共机构工作会议，会上重点布置了推广使用财政补贴高效照明节能产品的工作。雅安市电视台雅安日报，雅安之窗等媒体对此进行了专题报道，截至目前，我市共销售财政补贴高效照明节能灯115541只，推动群众参与节能降耗工作积极性。
认真进行了“限塑”专项检查。根据省发改等部门要求，我市下发了《关于开展限制生产销售使用塑料购物袋专项检查的通知》，重点对市区超市、农贸市场、零售批发市场、生产厂家等进行专项检查。查处了天全县一家无营业执照、无塑料购物袋生产销售许可证的企业。此次检查电视等新闻媒体跟踪采访和报道，对违规生产和销售塑料购物袋者进行了曝光。近年来，通过宣传，各商贸流通企业、超市、商场增强社会责任意识，超市使用环保塑料袋约为 94万个，比未实行此制度的塑料袋正常提供量600万个减少了84.3%，环保塑料袋的有偿使用，使企业的节能降耗取得了明显的效果。
（五）积极开展了固定资产项目节能评估和审查。
按照《国务院关于加强节能工作的决定》和《四川省固定资产项目节能评估和审查暂行办法》要求，今年我市逐步展开了固定资产投资项目的能评工作，在省发改委、省工程咨询院的大力支持下，我市对《四川金红叶公司年产12万吨生活用纸新建项目》、《雅安浩森水泥公司4500T/D熟料新型干法水泥生产线项目》、《雅安永旺工业硅公司年产3000吨多晶硅项目》等工业项目和《雅安市人民医院灾后新建门诊综合大楼项目》等社会事业项目，进行了节能评估审查，使我市固定资产投资项目节能评估和审查工作逐步趋于完善。
（六）认真开展了节能减排的督查工作。
加强了全市节能目标落实情况的督查。为掌握了解全市节能减排工作开展情况和动态，保证年度节能目标的顺利完成，市节能减排办先后发了《关于做好雅安市2008年节能目标责任省级现场评价考核准备工作及2009年工作建议的通知》、《关于上报2009年上半年节能减排工作开展情况及下全年节能目标预测的通知》、《关于认真开展2009年节能降耗专项督查工作的通知》等。对各区县和部门开展节能降耗工作情况进行了调查和了解，提出了存在问题和解决办法。市节能减排办及时向市政府上报了《关于2009年上半年节能目标完成及下半年预测情况的报告》、《雅安市2009年节能减排督查情况的报告》等。
进一步加强企业节能基础工作，对企业耗能大户进行重点管理，特别是对列入省重点3户重点用能企业的能源利用状况实施了现场监测和检查，及时通报工业用能情况。加强了对重点耗能企业节能管理和培训，今年共组织了40多家年综合能耗5000标煤以上的企业参加省上的节能培训班，使用能企业统计、计量等基础工作得到了加强。
三、存在的问题
（一）全社会共同参与节能的意识还有待提高。
目前全市节能降耗主要集中于工业领域，交通、建筑、公共机构、农业、商业流通、教育等领域还未真正建立节能降耗的工作机制。
（二）节能减排形势依然严峻。
国家在制定“十一五”规划时，经济增长是按照年均7.5%速度确定节能约束性指标的，而去年以来，全国经济增长速度一直在10%以上，我市经济增长速度保持在13%以上，经济的高速增长为节能减排带来了巨大压力。我市正处于工业化、城镇化和灾后重建加快发展阶段，能源、资源消耗强度较大，完成节能减降耗目标压力巨大。
（三）节能降耗投入严重不足。
目前，我市尚未设立节能专项资金，与节能的任务还不相适应，没有能有效地带动企业和社会资金投入节能降耗。
（四）节能主管部门缺乏激励和约束手段。
四、2010年工作建议：
2010年是“十一五”节能目标最后一年，也是关键的一年，我市的节能工作取得了一定成效，但节能减耗面临的形势依然严峻，后两年需连续下降5.7%以上才能完成“十一五”的节能目标。切实做好节能减排工作的责任感和紧迫感，采取强有力的措施千方百计确保实现国家和省政府下达我市的节能减排目标任务。
建议从以下几方面加大力度：
(一)调整产业结构、加快技改步伐。
进一步优化产业结构，促进现代服务业发展，提高第三产业比重，继续依法淘汰落后生产能力，防止高耗能企业的过快增长；进一步加大节能技改、科技创新、新能源项目的争取与实施的工作力度。
(二)强化目标考核，加大节能监管。
一是进一步强化节能降耗约束性指标的考核，明确各县区、重点行业、重点企业节能降耗目标任务。二是科学制定用能企业综合评价体系，加强对重点用能企业的管理和监督，增强企业节能的责任意识。三是实行节能激励机制，应用财税手段，对节能降耗成效明显的企业和单位，给予扶持和奖励，提高企业节能的积极性。
（三）加强宣传，提高全社会节能意识。
节能降耗是全社会共同的责任和义务，要充分利用广播、电视、等媒介，加大节能降耗宣传力度，培养公民自觉节能意识；组织开展形式多样的节能降耗宣传活动，增强全民能源忧患意识和节约意识，营造全社会节能环保的良好氛围；倡导政府等公共机构节能示范表率作用，带头节能普及节能产品和设备，引导全体市民的节能理念，提升全社会的节能水平动员社会各方面力量，共同推进节能降耗工作。
（四）加强重点领域节能。
针对薄弱环节，强化措施，深化监督效果，进一步加强能评工作，全面实施固定资产节能项目的节能评估和审查制度，未通过节能评估审查的一律不得审批，严格执行建筑业节能标准，加强交通运输管理，推动交通节能，加快市级公共机构节能规划实施。推动农业生产、农村生活及商贸流通领域节能降耗工作。
（五）加大地方财政投入。
逐年增加节能专项资金的比重，引导社会资金投入节能工程项目。
（六）进一步夯实节能基础工作。
加强节能管理、统计和检查力度的建设，增加区县相应的机构人员、经费配置，进一步完善统计制度，加强能源统计基础工作，加大能源的计量工作，节能工作中有突出表现的建议表彰、奖励。
二○一○年一月十日
