近日，国务院讨论并原则通过《全国主体功能区规划》（以下简称“规划”），并以国务院正式文件下发。
《规划》将国土空间布局分为以下主体功能区：按开发方式分为优先开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域；按开发内容分为城市地区、农产品主产区和重点生态功能区；按层级分为国家和省级两个层面；按开发方式划分，雅安四川蜂桶寨国家级自然保护区、四川大熊猫栖息地世界文化自然遗产、四川二郎山国家森林公园、四川大渡河峡谷国家地质公园等纳入国家“禁止开发区域”。按照开发内容划分，雅安市天全县、宝兴县纳入“川滇森林及生物多样性生态功能区”。《规划》明确提出，未来国家将实行分类管理的区域政策，形成经济社会发展符合各区域主体功能定位的导向机制。
在财政政策方面，中央财政在均衡性财政转移支付标准财政支出测算中，将考虑属于地方支出责任范围的生态保护支出项目和自然保护区支出项目，并通过明显提高转移支付系数等方式，加大对重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区的均衡性转移支付力度。省级财政将完善对省以下转移支付力度，建立省级生态环境补偿机制，加大对重点生态功能区的支持力度。建立健全有利于切实保护生态环境的奖惩机制，对重点生态功能区因加强生态环境保护造成的利益损失进行补偿。加大各级财政对自然保护区的投入力度，在定范围、定面积、定功能基础上定经费，并分清中央、省、市、县各级政府的财政责任。
在投资政策方面，将政府预算内投资分为按主体功能区安排和按领域安排两个部分，实行二者相结合的政府投资政策。按主体功能区安排的投资，主要用于支持国家重点生态功能区和农产品主产品特别是中西部国家重点生态功能区和农产品生产区的发展，包括生态修复和环境保护、农业生产综合生产能力建设、刚刚服务设施建设、生态移民、促进就业、基础设施建设以及支持适宜产业发展等。并优先启动西部地区国家重点生态功能区保护修复工程。按领域安排的投资，将逐步加大政府投资用于农业、生态环境保护方面的比例。
《规划》明确提出，国家将依据主体功能区规划，逐步完善对地方政府的绩效考核评价体系，强化考核结果运用，根据各地区不同的主体功能定位，把推进形成主体功能区主要目标和完成情况纳入对地方党政领导班子和领导干部的综合考核评价结果，作为地方党政领导班子调整和领导干部选拔任用、培训教育、奖励奖惩的重要依据。
（供稿：国民经济综合科）
