市级相关部门、各县(区)行业协会商会与行政机关脱钩工作组:
为切实做好我市行业协会商会与行政机关脱钩改革工作,现将《雅安市全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革工作方案》印发给你们,请结合实际抓好落实。
联系人:市民政局 袁翊、曾 捷 2222772
市发展改革委 张锦、李海川 2822723
雅安市行业协会商会与行政机关脱钩
联合工作组办公室
2019年12月19日
雅安市全面推开行业协会商会与行政机关
脱钩改革工作方案
根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<行业协会商会与行政机关脱钩总体方案>的通知》(中办发〔2015〕39号,以下简称《总体方案》)《四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发<四川省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案>的通知》(川委厅〔2016〕42号,以下简称《实施方案》)精神,按照《关于印发<四川省全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革工作方案>的通知》(川联组办〔2019〕7号),以下简称《工作方案》,详见附件1)和《关于转发<关于进一步做好地方行业协会商会脱钩改革工作的通知>的通知》(川联组发〔2019〕8号,详见附件2)要求,为切实抓好全面推开行业协会商会与行政机关脱钩工作,结合我市实际,制定本方案。
一、工作任务
按照《实施方案》中“机构分离、规范综合监管关系”“职能分离、规范行政委托和职责分工关系”“资产财务分离、规范财产关系”“人员管理分离、规范用人关系”“党建外事等事项分离、规范管理关系”等“五分离、五规范”的改革要求,全面推开行业协会商会与行政机关脱钩。将我市符合改革条件的行业协会商会全部纳入脱钩范围,切实做到“应脱尽脱”。各地各部门和行业协会商会要按照脱钩改革要求,全面实施改革任务,确保我市行业协会商会与行政机关脱钩改革在2020年底前基本完成。
二、时间安排
报送脱钩名单(2019年12月25日以前)。2019年12月25日以前,市级各业务主管单位要根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<行业协会商会与行政机关脱钩总体方案>的通知》(中办发〔2015〕39号)和国家发展改革委等十部门《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》(发改体改〔2019〕1063号)确定的改革范围,按照“应脱尽脱”原则,向民政部门报送《纳入脱钩改革范围的行业协会商会名单》(附件3)。名单应确保所有符合条件的行业协会商会全部纳入改革范围,无漏项、缺项。如个别协会商会确有必要暂不列入脱钩名单,须有充分理由,并经报送党委、政府批准后,填报《未纳入行业协会商会脱钩名单》(附件4)送市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组(以下简称“市联合工作组”)备案。
(二)制定脱钩方案(2019年12月-2020年3月)。市级各业务主管单位按照脱钩改革有关要求,逐个制定所管行业协会商会的脱钩实施方案,于2020年1月31日前报送市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组(以下简称市联合工作组)审定。市联合工作组办公室牵头组织联合工作组有关成员单位,于2020年3月31日前完成实施方案的审核报批。
(三)精心组织实施(2019年12月-2020年10月)。市级各业务主管单位根据联合工作组办公室批复的实施方案有关要求,组织实施所属行业协会商会脱钩改革,及时梳理并协调解决全面推开脱钩改革中出现的新问题新情况。实施过程中要做好政策衔接,对市级出台的涉及行业协会商会的现行政策进行全面评估和清理,凡与脱钩改革精神不符的政策,要坚决废止或修订,并于2020年2月15日前将评估和清理结果报市联合工作组办公室。同时,各业务主管单位要对全面推开脱钩改革工作情况进行中期评估,并于2020年4月15日前向市联合工作组办公室报送中期评估情况报告,包括脱钩改革进展、取得积极成效、创新经验做法、存在问题困难以及下一步工作安排等内容。
(四)做好全面总结(2020年10月-11月)。市级各业务主管单位要全面完成本部门行业协会商会脱钩改革工作,并于2020年11月10日前,以部门名义向市联合工作组办公室报送总结报告,同时填报《市级部门行业协会商会脱钩单位完成情况表》(附件5)。
(五)关于区县工作
各县(区)要参照省、市做法,结合本地实际,科学安排相关工作,有序推进脱钩改革。
1.各县(区)于2019年12月30日前将《县(区)行业协会商会拟脱钩名单》和《县(区)未纳入行业协会商会脱钩名单》报市联合工作组办公室。并于2020年4月15日前向市联合工作组办公室报送中期评估情况报告。
2.各县(区)必须在2020年11月20日前全面完成本地行业协会商会脱钩改革工作,并向市联合工作组办公室报送总结报告,同时填报《县级行业协会商会脱钩完成情况汇总表》(附件6)。
3.未设立工作机制或机制不健全的县(区),应尽快建立健全相应领导机制和工作组,加大对脱钩工作的推进和协调力度。12月底前,各地都要完成全面推开脱钩工作动员部署工作。
4.市联合工作组办公室将分阶段选取相关县(区)进行调研和督导,适时对各地全面推开脱钩改革工作开展情况进行通报。
三、工作要求
(一)强化组织领导。全市各部门要充分认识脱钩改革的重大意义,进一步健全行业协会商会脱钩改革工作机制,切实加强领导,落实责任分工,确保在2020年底前完成全面推开脱钩改革各项任务。对涉及多部门的工作,要按照“谁牵头、谁负责”的原则,明确各自职责,形成工作合力。
(二)做好培训宣传。各县(区)、市级各部门要加大对行业协会商会和相关部门的培训力度,深入宣讲脱钩政策,提高思想认识。做好信息报送,定期汇总脱钩总体情况,及时梳理全面推开脱钩改革中出现的新问题新情况,并报送联合工作组办公室。认真总结脱钩改革中好的经验和做法,积极宣传典型,为脱钩改革全面推开的顺利进行创造良好社会氛围和工作环境。
(三)加强党建工作。全市各部门要把加强党建工作作为行业协会商会脱钩改革的重中之重。社会组织党建工作机构要切实加强对行业协会商会党建工作的领导,在脱钩改革中同步健全党的组织、同步加强党务工作力量、同步完善党建工作体制、同步推进党的工作,确保脱钩过程中党的工作不间断、党组织作用不削弱。
(四)强化风险防控。行业协会商会与行政机关脱钩改革涉及面广、情况复杂,社会关注度高,请全市各部门要按照中央、省委、市委关于着力防范化解重大风险、保持经济持续健康发展和社会大局稳定的要求,坚持稳中求进工作总基调,切实处理好改革与稳定的关系,坚持底线思维,增强风险意识,做好风险预案,把可能的隐患消除在萌芽状态,确保脱钩改革平稳有序。
附件:1.关于印发《四川省全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革工作方案》的通知(川联组办〔2019〕7号)
2.关于转发《关于进一步做好地方行业协会商会脱钩改革工作的通知》的通知(川联组发〔2019〕8号)
3.纳入脱钩改革范围的行业协会商会名单
4.未纳入行业协会商会脱钩名单
5.市级部门行业协会商会脱钩完成情况表
6.县级行业协会商会脱钩完成情况汇总表
