雅安市发展和改革委员会

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是库区建设、灾后重建的攻坚年，全市上下紧紧围绕“三个加快”，加快推进“枢纽为纲建设年”各项工作，狠抓一季度“开门红”目标任务的落实，预计全市经济运行可实现良好开局。

一、一季度经济形势判断

今年一季度，国家宏观政策效应逐步显现，全市上下切实落实“开门红”各项对策措施。初步预计，全市生产总值增长16.5%左右，分别比去年同期、全年增速提高3.9、1.6个百分点。物价水平逐月回升，环比同比呈上涨态势，预计居民消费价格水平涨幅或将超过1%。经济增长质量得到提升，预计地方财政一般预算收入增长44.9%。主要经济指标可望完成年初确定的“开门红”目标任务，全市经济主要呈现以下特点：

预计一季度“开门红”目标完成情况

（一）农村经济基本平稳

预计一产增长3.4%左右，略高于去年同期水平。小春粮食播面39.12万亩，小春生产与往年基本持平。全市经济作物产量10.5万吨，收入达7亿元。茶叶成为主要增长点，茶叶投产面积新增3万亩，达42万亩，茶叶产量与去年基本持平，鲜叶均价达到75元/公斤，每公斤比去年上涨10元左右，鲜叶收入达4.7亿元。商品蔬菜种植面积14万亩，收入达2.5亿元；其中蒜薹种植面积3.8万亩，产量1万吨，减产26%；市场均价达7元/公斤，上涨16.7%。全市肉类总产量达5.29万吨，增长2.3%；生猪出栏44万头。新造纸浆原料竹林面积2万亩。全市转移输出劳动力23.96万人，实现劳务收入5.66亿元。

（二）工业保持持续加快势头

预计二产增长20%左右，规上工业增加值增长32.2%，增速在全省排第10位。1-2月，全市规上工业企业达到428户，新增48户（全省一季度规上工业企业达13372家，新增1020家），全市规上工业实现总产值增长66.6%，同比提高39.6个百分点，规上工业增加值增长35.1%，同比提高17.7个百分点；优势产业支撑显著，“3+1”产业实现总产值32.9亿元，增长63.5%，占规上工业总产值比重达85%；重点企业快速发展，全市77家重点和成长型企业实现工业总产值27.11亿元，增长67%；主要产品发展态势较好，纳入统计的15种主要产品，除硫铁矿外其余产品均实现正增长，其中精制茶、炸药、中成药、水泥、花岗石板材、铁合金、汽车车桥均实现大幅增长；支柱行业总体发展势头较好，水电稳步增长，水泥、铁合金、电石、高（低微）碳铬铁等载能行业总体呈上涨态势，以建安为代表的机械制造业订单饱和，以金安公司为代表的农产品加工业销售形势逐步好转，以中雅、艾华为代表的新材料行业增速翻番；园区集聚能力增强，雅安工业园区引进企业40家（投产33家），草坝工业集中区引进企业29家（投产17家），汉源工业园区引进企业38家（投产14家），竹马工业园区引进企业34家（投产32家）。企业开工状况呈区域特征，受电力及产品市场差异，北部县区企业开工率相对较高，南部两县企业开工率不足。汉源增长点贡献突出，1-2月，工业总产值、销售产值、增加值下降局面扭转，分别提高96.1、81.5、72.2个百分点。一季度，全市完成售电量9.2亿千瓦时，同比增加3亿千瓦时，增长48.39%，创历史新高；发电量7.4亿千瓦时，增长4.96%；下省网电量2.97亿千瓦时，同比增加5.2倍。

（三）三产保持良好发展势头

预计三产增长10%左右，同比提高1个百分点左右；预计社会消费品零售总额增长18.1%。大熊猫、茶文化等生态旅游产品影响力不断提升，一季度，全市接待游客247.71万人次、实现旅游综合收入12.32亿元，分别增长11.68%、34.21%，短线旅游、乡村旅游亮点突出。受春节黄金周因素影响，“万村千乡市场工程”和家电、汽车、建材下乡等政策效应不断显现，社会消费品零售总额完成21.27亿元，增长18.1%，预计城镇、乡村消费增速超过15%；宾馆入住率较高，住宿业增势较好。市区商品房重大项目建筑面积21.5万平方米，预计竣工3.74万平方米。但是，旅游业存在产品单一、传统景区设施较差、新景区推出力度有待加大和宣传促销急需升级等问题。

（四）投资增长势头强劲

预计全社会固定资产投资完成84.14亿元，增长22.04%，增速在全省排第13位。一季度，全社会固定资产投资在建项目526个，其中新开工项目243个。基本建设投资68.73亿元，增长34.8%；技改投资7.03亿元,下降8.6%；其它投资2.67亿元,下降13.9%。全市重大项目共完成投资58.2亿元，占计划总投资的22.6 %，占全市固定资产投资完成额69%；其中省属重大项目完成投资37.9亿元，完成投资计划的21.7%。从项目建设层次看，113个续建重大项目完成投资50.3亿元，占年度计划的30.3%；79个新开工重大项目中有35个项目陆续启动进入实施阶段，项目开工率达44%，完成投资7.9亿元，占年度计划的8.6%；36个储备项目正按计划开展前期工作。从重点行业看，交通投资15.1亿元，水电投资21.5亿元，制造业投资6.6亿元，社会事业投资2.3亿元，农林水利投资1.6亿元。从县区投资看，增速超过20%的有芦山、汉源、名山、石棉，投资总量看，汉源、石棉投资达42.7亿元，占全市投资总额的50.7%。

（五）运行质量不断提升

预计地方财政一般预算收入增长达44.9%，预计城镇居民可支配收入增长12.11%，农民人均纯收入增长11.31%。一季度，全市地方财政一般预算收入增速比去年同期提高38.17个百分点，实现国税收入5.16亿元、增长23.2%；地税4.16亿元、增长27.1%。全社会存款余额411.25亿元，增长4.29%（比年初，下同）；全社会各项贷款余额203.15亿元，增长5.32%，新增贷款10.26亿元（全省年度规模为4000亿元，一季度1161.7亿元）；城乡居民储蓄存款余额206.61亿元，增长10.42%。居民消费价格指数涨幅平稳，预计低于全省1.4%的平均水平。

（六）灾后重建加快推进

一季度，全市灾后恢复重建累计开工项目1987个，开工率达92%；累计完工项目1434个，完工率达66.4%；累计完成投资172.5亿元，完成投资率达69.9%。初步预测，截止2010年9月30日，我市灾后重建可完工项目1880个，占主要任务的87%；可完成投资213.55亿元，占主要任务的86.6%，基本可以完成“双85%”的目标任务。港澳援建项目进展顺利，已完成招标的11个项目；正进行勘察设计的项目14个（第一标段9个学校已推荐中标人，第二标段5个医院招标失败），预计今年8月初可陆续开工建设；刚签约的项目8个；省卫生厅统一实施的4个残疾人康复中心项目即将开展勘察设计招标；争取省港澳援助剩余部分资金4个项目。

（七）库区移民工作加快推进

截止2月底，农村完成90%的房建主体和70%的装饰工程建设，除大树集镇和大树条带、高家地安置点外，6个集镇、31个安置点已全面进入扫尾阶段。县城功能逐步实现从富林老城区向萝卜岗新城区转移，新县城已开工145万平方米，完工85万平方米；主次干道硬化基本完毕，临时供水、供电基本能保障生产生活需要，学校、医院、金融、市场、公交、通讯等服务设施加快完善。完成5867户17454名农村移民搬迁，占目标任务的97.8%；新县城搬迁入住永久性安置房的移民群众已近万人，所有机关企事业单位已全部入驻新县城办公。一期清库已拆除291万平方米，满足了790米水位线以下及其影响区蓄水的需要，二期清库工作现已顺利启动。国道108线、大渡河右岸环湖公路（汉源段）、省道306线（除顺风隧道外）已全面通车，电力复建工程已进入收尾阶段，工业园区基础设施建设已基本完成；库区79户工业企业已拆除77户，永定桥水利工程首部枢纽已顺利截流，主体工程进展顺利。

二、值得关注的几个问题

（一）宏观环境收紧趋势加大

2010年，国际国内总体宏观形势较为复杂。从国际上看，国际货币基金组织将今年世界经济增长预期上调至3%左右；但是，世界经济持续和二次探底的可能性同时存在，欧美等经济体失业率仍处较高水平，债务危机仍不容忽视，贸易摩擦不断增多，能源资源大宗商品价格大幅上涨，通胀预期和经济体回升状况不一致两大主要因素使各国在政策选择上产生困难。从国内看，预计一季度全国经济增长11-12%，可能达到2008年一季度以来的最高值；全国CPI仍呈温和上涨趋势，预计CPI上涨2.5%左右，PPI和原料、燃料、动力购进价格上涨幅度加大；预计信贷投放超过2.5万亿元（年度7.5万亿元），今年面临处理经济增长、调整结构与管理通胀的重大课题。这对我市完成全年工业和投资主要指标带来较大的不确定性。

（二）农业发展面临特殊困难

一是畜牧业生产有所下滑。受市场价格下降影响，全市猪肉价格降幅超过10%，猪量比均价为5.02：1（全国5.5：1，四川省4.87：1），远低于市场盈亏平衡警戒线6：1；比如：前两个月，仅名山县生猪出栏数下降4万头左右。二是全市持续旱情影响较大。从全省来看，去年冬春以来的持续旱情已使600多万亩农作物受灾；从我市来看，近段时期雨水明显减少，特别汉源、石棉旱情较为严重，如果旱情还不能缓减，水果、蔬菜、水稻生产可能受到较大影响。比如：自去年11月以来，尤其是南部两县降雨极少、气温偏高，仅汉源就有10.7万亩农作物受灾。三是采茶工短缺现象仍较突出。

（三）工业经济形势仍不容乐观

一是枯期电力缺口更加突出。今年降雨量明显减少、瓦山河电站检修等新问题，以及全市电站调节能力较差、电网依然薄弱、大网下电通道受限等问题依然存在，全市电力缺口超过50万千瓦。二是电冶产业出力率低，比如：石棉地方水电出力率仅19.9%，石棉、荥经高载能企业开工率仅为17.5%、21%。三是产销率衔接不畅，前2个月，全市规上工业产销率仅为93.4%，同比下降1.2个百分点，低于全省3.2个百分点；传统载能产品价格也出现下降，工业硅、电解锌价格下降幅度较大。四是瀑布沟电站延迟注册。瀑布沟电站于去年底两台机组投产发电，今年将全部投产发电，目前尚未在雅安注册，经济数据无法纳入统计，对我市工业经济新增因素影响较大。

（四）项目投资目标任务艰巨

一是库区建设、灾后重建投资与去年相比大幅减少，一季度，投资增速低于全省平均水平。二是完成全年指标任务困难较大。三是部分重大项目协调力度有待加大，房地产、城市基础设施投资相对滞后，永旺硅业二期、中雅科技二期建设核准、市场预期等存在不确定因素，张江科技产业园还只是在规划阶段，天全河流域电站开发在大唐电力、中广核进入后，由于业主与建设企业内部事务分歧，部分电站尚未启动建设。

（五）要素保障须高度重视

一是项目用地困难显得十分突出，招商项目选择和项目投资强度已十分紧迫，各县区必须十分重视；比如：雅安工业园区目前建设用地已全部用完，其他县区也不同程度存在项目用地困难。二是工业电力保障困难。电量上枯期各县区都存在缺电，比如：石棉、荥经电力缺口均超过20万千瓦；电力通道不畅又导致部分县区丰期窝电，比如：预计下半年石棉余电将达10万千瓦左右。三是除雨城、名山、荥经外其他县交通制约更加明显，企业原材料和产品外销运输受阻。四是受市场波动影响，载能企业原材料价格上涨幅度较大，原材料价格与去年同期相比最高上涨了4000元/吨，平均上涨了977元/吨。五是项目资金筹措困难，由于新上项目前三年无财务报告、大型商业银行手续复杂等因素，银行授信困难较大。六是劳动力成本不断上升。全市处于项目建设高峰期，劳动力需求大，企业用工紧张，劳动力薪酬高，企业运行成本大。

（六）灾后重建进度有待加快

全市今年9月30日前要确保灾后重建任务和总投资完成双85%目标，当前，从实际运行看，主要面临以下问题：一是中央灾后重建资金分批下达且到位较晚，严重影响灾后重建项目实施。二是部分灾后重建项目与移民项目重叠，因移民规划调整、地质等原因，迟迟不能开工建设。三是项目前期工作滞后，有资质的勘察、设计、环评、监理等中介机构供不应求，相关专业人员缺乏，导致项目前期工作的深度和进度远不能满足工程建设需要。四是资金渠道、投资主体不同，统筹协调各出资主体的利益和诉求难度较大。

（七）港澳援助协调力度须加大

一是个别县区对港澳援助项目的特殊性、重要性认识不足，对援助项目打捆招标试点、代理业主等不理解，对前期准备工作中遇到的问题不及时去处理，对项目“三通一平”不积极去落实，对援助范围之外的项目投资和费用不认真去解决，履约意识与能力较差。二是前期工作深度不够，存在设计漏项、设计不合理、设计变更等问题，比如：首批开工建设的香港援助8个学校，前期工作问题较大。三是部分项目征地、拆迁和“三通一平”等建设条件不落实，影响工程进度。

三、下一步工作建议

根据去年全省、全市低开高走的趋势，初步预计，上半年，全省经济仍将保持较快增长，但增速可能出现小幅回落，预计全省上半年经济增长15%左右，投资增长20%左右，规上工业增长20%以上；预计全市上半年经济增长与全省基本持平，投资增长25%左右，规上工业增加值增长25%左右。今年是新世纪以来宏观形势最为复杂的一年，做好下一步工作，要重点围绕上半年全市主要指标“双过半”的目标，主动将我市的发展纳入全省及国际国内大环境去分析，及时提出针对性、操作性强的政策建议和工作措施，努力保持持续加快的发展态势。

（一）密切关注宏观政策变化

一是通胀形势的判断。对于我市受市场波动敏感的“两头在外”产业结构现状，必须密切关注国家宏观经济形势的变化，及时铺捉出台的最新宏观政策，深入分析宏观经济形势变化和宏观政策对我市经济影响，及时出台可操作性的应对措施。二是密切关注国家近期出台重大规划。密切跟踪成渝经济区规划、西部大开发新十年规划、藏区发展规划、战略新兴产业发展规划等重大政策，力争把有关雅安重大项目、重大战略和重大政策纳入国家战略层面。三是关注国家近期可能出台政策意见，比如收入分配、民间投资、低碳经济等指导意见，迅速研判有利政策信号。

（二）全力确保工业快速增长

一是针对投资对经济增长的贡献率可能相对下降的实际，要确保全年GDP增长14.5%，必须充分发挥近年来高强度投资形成实际生产能力，工业经济将是实现全年经济增长目标的关键支撑。二是加强瀑布沟电站注册工作的协调力度，将瀑布沟电站的经济效益及时纳入雅安经济指标统计范围。三是千方百计企业开工率，全力抓好重点行业、重点区域的重点企业复工复产工作，对生产形势较差的重点企业要及时协调经营中的困难，对生产形势较好的重点企业要继续加大力度扶持。四是积极培育新增长点，抓新引进企业的建设力度，抓现有企业增产扩能。五是着力打造产业园区平台，突出做好市工业园区、汉源工业园区和草坝、竹马工业集中区的企业监测工作，加大产业园区引导资金扶持力度，加快产业园区基础设施建设。

（三）加大项目投资协调力度

一是抓进度。从目前来看，投资进度严重滞后，与全省存在较大差距，从新开工项目看，各项目单位要抓紧做好开工前的准备工作，尽快完成项目可研、征地拆迁、环评等工作，促使项目尽早开工建设；从续建项目看，各相关单位要主动介入、积极协调、加强协作，全力推进续建重大项目建设顺利实施。二是抓制度。继续完善市领导联系重点项目制度，落实责任领导和责任单位责任人，年底奖惩逗硬兑现，强化工作措施推动重点项目建设；实施项目建设倒排工期制度，明确任务，限时建设，按期完工。三是抓深度。对于重大储备项目，要积极主动的开展前期工作，努力拓宽融资渠道，及时做好向国家、省申报资金支持、社会推介、招商引资等工作的项目准备。四是抓服务。各项目涉及单位要深入项目建设一线服务，在项目审批、土地、环保、征地拆迁等方面做好指导和服务，为项目协调落实好电力、治安等各项建设条件、帮助项目解决建设中出现的各种困难和矛盾，保项目顺利建设。五是抓重点。张江科技园区、天全河流域电站开发、城市基础设施建设、铁路建设等重大项目进一步加大跟踪协调力度，力争尽快形成投资新增长点；督促各在建项目业主增强工作主动性，统筹落实好资金、建材、设备、用工等生产要素。

（四）突出做好能源要素供给

一是以能源保障为突破口，提高企业开工率。抓紧做好电网的改造升级工作，进一步做好供区电力供应方案的制定工作，加强电站和电网的安全生产管理，积极配合做好220KV、110 KV输变电工程建设的协调服务工作。二是要继续搞好电力预测工作，加强对全市用电负荷和供电负荷的分析和预测，积极提出不同时期电力资源配置方案；根据企业发展情况、对财政贡献度、环保以及节能减排等综合因素考核制定企业供电排序，灵活调整电网运行方式。三是加强重点企业扶持力度，在电力资源的配置上，继续实施“发、供、用”多赢电力调控联动机制，优先保证向附加值高、经济效益好、税收贡献大的企业供电。积极探索电力直供机制，妥善做好直供过程中的各个环节，实现区域内的水电站与大用户企业的良性互动。

（五）多渠道筹集项目资金

一是密切关注解决项目资金缺口动向，认真研究国家金融信贷政策，全力解决项目投资资金缺口。二是密切跟踪中央投资安排计划，加强项目前期工作力度，筛选好拟向上争取资金的储备项目。三是要充分挖掘现有的金融资源。进一步完善银行、政府、业主三方合作平台，定期不定期召开重大项目推介会，及时向金融机构和社会公布重大项目信息。四是引导和鼓励金融机构对重点企业短期借贷资金实行贴息支持，完善中小企业信用担保服务体系。五是加快充实农信社、城商行地方金融机构资本金，尽快形成支持地方建设条件和能力。