雅安市发展和改革委员会

一、投资是经济后发地区快速发展的必要条件

历史经验表明，处在不同发展阶段的国家和地区其投资率是有较大区别的，工业化初期国家，投资率一般在50%左右，工业化中期国家，一般在40%左右，发达国家一般25%到30%。工业化初期的国家和地区，由于经济总量小，基础设施条件落后，公共产品欠账多、经济增长方式以外延扩张为主，要保持经济的较快发展，投资无疑是最重要的发动机。因而，保持较高的投资率是经济后发地区寻求经济社会快速发展的必然选择和唯一途径。纵观全国、全省和我市改革开放以来均保持了较高投资率，投资增长速度均在GDP增幅之上。 

表1  2000－2009年雅安市GDP增长和投资增长的对比情况

表2   近年来我市三大需求及对经济增长的贡献情况

（二）消费对全市经济增长的贡献呈平稳增长态势

在刺激消费、扩大内需政策的引导下，近年来我市消费品市场持续繁荣，社会消费品零售总额保持了稳定的增长。2009年实现社会消费品零售总额84.26亿元，增长20.4%，高于GDP增速5.5个百分点。消费对经济增长的贡献率从2005年的52.6%上升到2009年的75.9%。由此可见，虽然消费的增速较为平稳，但由于占地区生产总值比重高，因此消费仍是支撑我市经济稳定增长的重要基础。

（三）净出口对经济增长呈反向拉动

近年来，由于我市经济的快速增长，对外需求明显增加，进出口总额连年大幅度上升。特别是2008年大规模的灾后重建和金融危机的影响，区域净流入不断扩大，净出口出现负拉动，2008年净出口贡献为－70.9%，到2009年扩大到－111%，灾后重建大规模的对外物资需求是全市区域净流入规模较大的主要原因，其次是金融危机对我市部份工业产品的生产和销售造成不利影响，出口受阻，国内市场萎缩，销量、价格均下降。

通过以上分析表明：我市经济增长的投资主导特征十分明显，投资对经济增长的贡献多数年份保持在50%以上，且全市经济增长速度与投资对经济增长的贡献表现出高度的相关性，通常情况下投资增速与GDP增速成正相关关系，投资增长越快，经济增长就越快。至于经济总量大，基础条件好、经济发达的国家和地区，在投资低速增长，甚至负增长的情况下，在一定时期内通过技术进步、调整结构、提高人力资本素质等手段，保持经济一定速度增长是有可能的，但长期低投资率，肯定会影响经济增长速度和质量。而对雅安这样经济欠发达，公共产品和基础设施欠帐较多的地区，应保持50%以上的投资率和15%左右的投资增长率比较合理（排除特殊原因导致的高增长年份）。2010年后灾后重建大部份投资已完成，水电开发已进入尾声，加上近几年投资基数成倍扩大，今后固定资产要保持较高增长已不可能，在这种情况下，我市投资可能出现少数年份的低速增长甚至负增长局面，但规模仍然较大，投资率仍然会在50%以上，

三、2010年我市投资形势分析

2009年由于灾后重建和扩大内需政策的强力推进，我市固定资产投资高速增长，总量达到335亿元，增速达到64.5%，总量和增速均创历史新高，投资对经济增长的贡献率达到135.2%。今年，我市固定资产投资总体仍处于投资高峰期，由于灾后重建仍保持80亿元以上的投资规模，水电开发进入收尾阶段，但电网投资力度加大，在一定程度上填补了水电投资下降的缺口，工业投资在经济企稳回升的情况下逐步加快，交通枢纽、水利、城建等投资额大、建设周期长的重大项目开始启动，全市基础设施建设和产业投资规模继续加大。

（一）灾后重建的投资支撑

“5.12”地震给雅安经济社会造成了巨大损失，但灾后重建也为雅安发展创造了有利的政策条件，我市为全省六个重灾市州之一，国家除了安排我市近100亿元的各种灾后重建资金外，金融部门出台了一系列支持灾区恢复重建金融服务和信贷政策，财政部门出台了税费优惠和减免政策，国土部门实行对灾后重建项目特殊的用地政策，为灾后重建项目开通了绿色通道，这些政策对我市加大投资力度，保持投资对经济的持续拉动创造了有利条件。

（二）库区建设支撑

瀑电、深电、大岗山及库区建设今年仍是投资高峰年，瀑布沟电站去年实现双投后，今年要实现全部机组投产，安排投资计划47亿元，深电要实现两台机组投产，大岗山电站要加快建设进度，汉源新县城，迁建集镇，汉源工业园区，石棉竹马工业园区，交通、电网、水利等基础设施迁复建工程都加快建设。库区建设仍然是全市投资的主要支撑点。

（三）枢纽建设支撑

今年是市委、市政府确定的枢纽为纲建设年，铁路、高速公路等一批重大交通项目的启动使雅安投资发展的潜力和空间增大，投资环境逐步向好，促使部份产业投资者把目光转向雅安，为雅安承接产业转移，吸纳投资创造了有利条件。

（四）加快推进全市城镇化进程需要投资保持较快增长

我市正处于城镇化加快推进的重要时期，今年我市将进行城市总体规划修编，一方面城市基础设施建设和房地产、建材等行业的需求增加，带动投资增长，另一方面城市居民就业和服务必然带动产业发展，这也将促使投资增长。

（五）政策性因素有利

今年，我市“十二五”规划将全面启动，成渝经济区规划即将出台。国家继续实施西部大开发政策，灾后重建、扩大内需政策将继续深化实施，这些政策将促进我市打造川西交通枢纽，实施“以枢纽为纲，于基地奋起”发展战略。

（六）从我市经济发展的阶段性特征分析，目前我市速度效益型占主导的经济增长模式对投资的依赖仍然较强

2000年以来，全市经济一直以高于全省平均水平，支撑我市经济增长的源动力，主要是依靠高投入、高消耗的速度效益型增长实现的。投资在经济发展中一直起着主导作用。2010年及 “十二五”期间我市经济“速度效益性”的特征不会改变，决定了投资仍将在经济增长中扮演重要角色。而从现实情况看，消费对经济增长的拉动能力有限，净出口更是起负拉动作用，全市经济在2010年和“十二五”期间要实现持续快速发展也有赖于投资继续发挥主导作用。

综上分析，我市地处西部，是经济欠发达地区。在西部大开发的大环境下，虽然投资规模和增长速度有所扩大和提高，在2010年及“十二五”时期，要实现我市经济的突破发展，需要扩大投资规模、优化投资结构和提高投资效益；需要多渠道筹措资金，加大招商引资力度，开发利用好民间资本；需要做好投资项目的储备以及抓好重大项目建设。总的说来就是要使我市的投资水平迈上一个新台阶，才能进一步拉动经济的增长，从而促进经济的持续健康发展。

四、政策措施建议

（一）继续保持投资对雅安经济的强劲拉动

投资是全市经济的第一拉动力，要千方百计保持投资的高增长。要加快投融资体制改革步伐，构建强有力的政府投资主体。加强重大项目的策划，积极推进项目前期工作，突出公共产品和基础设施建设，努力争取中央预算内资金支持。

（二）优化投资结构，提高投资效益

要保持合理的生产性投资比重，支持扩大社会再生产和加快技术进步，继续提高城镇投资的比重，增加非农就业机会和提高对农村居民的人均公共服务投入。要根据应对全球能源危机和气候变化的需要，大力发展低碳的绿色产业，重点是清洁能源、机械、农产品加工、新材料和旅游业等我市具有竞争优势的“3＋1”产业，努力培育新的经济增长点。

（三）改善投资环境，加大招商引资

为应对国际金融危机和加快灾后重建，我市近两年投资增速较高，随着国家宏观经济的企稳，通货膨胀预期的加剧，积极的财政政策势必将会逐渐淡出，适度宽松的货币政策也终将会逐步收紧。届时我市对金融贷款依赖较大、政府投资占主导地位的全社会固定资产投资将会受到较大影响。因此需要提前考虑，拓宽企业融资渠道、激活民间经济、加大招商引资力度，积极引进外地投资。切实转变政府职能，改善投资环境，努力促进和引导社会投资。

（四）提高消费对经济增长的贡献度

大力发展旅游、休闲渡假、商贸物流、现代服务业等第三产业，研究制定加快全市第三产业发展的总体战略和政策措施，加快旅游业、餐饮业、商贸物流等服务业发展，培育住宅、医疗保健、旅游等消费热点，促进消费的增长和全市第三产业的发展。

（五）培育支柱产业

要加快“3＋1”优势产业的发展和培育，以市工业园区、汉源工业园区、石棉竹马工业园区为载体，培育一批有市场竞争能力的大企业和拳头产品，要加快企业技术创新体系建设，努力改善企业经营环境，大力提高雅安企业的市场竞争力，鼓励我市企业走向国内外市场。